深汕特别合作区：特别的合作 特别的使命

小阳光

2011年09月20日

深圳（汕尾）产业转移工业园规划鸟瞰图。（效果图）

        ■ 深圳特区报记者 吴德群

        这是一片特别的土地，一次重要的历史机遇选择了这里。

        这是汕尾市海丰县西部一片４６３平方公里的土地，是深汕两市合力打造的新城区：深汕特别合作区。

         这里依山面海，交通便利；这里区位优越，充满商机。它肩负着新的历史使命，深圳和汕尾正在这里探索一种特别的区域合作新模式。

      承载重托肩负使命

      广东省委省政府把创新区域合作模式、促进区域协调发展，全面推进深汕合作区建设作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要举措，作为落实珠三角规划纲要、提升珠三角带动东西北发展的重大战略部署。

      一切都在有序运行。今年２月１８日，省委省政府正式批复深汕特别合作区基本框架方案，明确要求将合作区建成区域发展协作区、合作机制创新区、产业合作和劳动力转移模范区，努力打造成为全省乃至全国区域合作创新示范区。５月２１日，汪洋书记、黄华华省长分别为深汕特别合作区党工委、管委会授牌，合作区开发建设驶入全面推进的快车道。

      深圳、汕尾两市市委市政府坚决贯彻省委省政府的战略部署，广东省委常委、深圳市委书记王荣，市长许勤，汕尾市委书记郑雁雄，代市长吴紫骊高度重视合作区工作，多次召开协调会，积极推进各项建设工作。７月２５日，加快深汕特别合作区建设工作方案由两市市委市政府印发。

     建设区域合作创新示范区

        与深圳携手，汕尾走到历史前台。汕尾经济相对落后，但丰富的土地资源及区位优势，可以与深圳实现优势互补。几年前，深汕政府部门以及行业协会就一起商讨建立产业转移园区，吸引了一批深圳企业前往考察、投资，在此背景下建立了深圳（汕尾）产业转移园。去年８月２５日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率深汕两市党政领导视察汕尾后，深汕特别合作区应运而生。

       这个特别区域位于汕尾市海丰县，包括鹅埠、鮜门、小漠、赤石四镇，总面积４６３平方公里，规划控制面积约２００平方公里，目前人口７．５万人。合作区合作期限为３０年，从２０１１年至２０４０年。

        合作区的区位优势非常明显：依山面海，海岸线４２．５公里，自然环境优越，旅游资源丰富。它通过东部沿海高速、深汕高速与深圳相连，距深圳市中心约１个半小时车程，距盐田港仅４５分钟，厦深铁路横贯全境并设有鮜门站，正在规划建设的潮莞高速、广惠汕轻轨连接合作区，交通优势明显，发展潜力巨大。

        在行政架构上，深汕特别合作区设立党工委和管理委员会，实行合署办公，为省委、省政府的派出机构，委托深圳、汕尾市委市政府管理，赋予地级市一级管理权限。

       按照省委省政府确立的“一年起好步，三年打基础，五年大发展”合作区发展目标，到２０１６年，深汕特别合作区基本建设成“基础设施较为完善、体制机制成熟运转、各个功能区基本形成”的广东重要的高端产业基地、粤东重要经济增长极，逐步形成现代化综合性新城区和全国区域合作创新示范区。

       探索科学发展新路径

       作为广东省惟一的特别合作区，深汕特别合作区承担着体制机制创新的使命。深汕特别合作区管委会主任马裕滨表示，将在开发模式、投融资模式、集约节约土地、行政服务等方面积极探索科学发展新路径。

      在开发模式方面，合作区探索采用规划单元开发模式，积极引入有实力、有品牌的大型企业集团参与合作区的开发建设，并通过特色园区开发、专业园区集群等方式加快推动合作区发展。

       在投融资模式方面，合作区将组建合作区建设开发公司和土地开发投资公司，作为合作区重要的投融资平台，争取国家开发银行等金融机构支持，签订战略合作协议，争取省市扶持资金等，积极拓宽渠道，降低成本，控制风险，推动合作区加快发展。同时，深圳市政府也将加大对产业转移园区的扶持力度，完善产业转移工作体系。

       在集约节约土地方面，严格控制用地标准和项目准入门槛，探索分期供地和先开工后签土地出让合同的土地供应模式，加强对已出让用地的批后监管，适当提高土地开发强度，切实节约集约用地。

     在行政服务方面，为就近向合作区企业提供“一条龙”审批的便捷服务，管委会将园区内的一栋未启用的标准厂房，按中低标准简易装修为合作区党工委、管委会的临时办公楼，相关行政服务机构全部进驻，方便企业和群众办事。

      马裕滨特别提到，合作区将按照“总部＋基地”、“一区多园”的发展思路，吸引总部在深企业将部分生产制造环节转移到合作区，引进为扩大生产能力和完善市场布局进行向外扩张的企业，形成与深圳“大分工、大合作”的跨区域大产业链，带动当地传统产业转型升级，打造手机专业园等多个园区，完善合作区产业链布局。

      他进一步解释说，“总部＋基地”，就是企业总部、研发中心在深圳，生产、装配基地在合作区，利用深圳的品牌优势、合作区的资源优势，实现互补和双赢，带动汕尾产业转型升级和经济社会实现跨越式的发展。

来源：深圳特区报 作者：吴德群

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小阳光

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