深汕特别合作区

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深汕特别合作区
　　深汕特别合作区是指深圳（汕尾）产业转移工业园，深圳、汕尾两地政府多次协商，商定在海丰县鮜门、赤石、鹅埠、小漠四镇共建200平方公里的“深圳汕尾特别合作区”。而深圳（汕尾）产业转移工业园，则是特别合作区的起步区。30年前抢滩深圳，30年后则是抢滩“深汕合作区”。
　　深圳和汕尾共建特别合作区，既学习借鉴了新加坡苏州合作模式，又超越了“飞地经济”模式的局限，采取了“八深八汕两联盟”。其中，“八深”即深圳开发、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。
　　“如果划分角色，那么汕尾就是‘董事长’，合作区基本的所有权、保障权、服务权由汕尾为主导掌握；深圳的角色则是‘总经理’，基本的管理、开发、受益权交由深圳为主导掌握。”郑雁雄形象地比喻道。
　　在合作中，深圳带来了先进的理念和经验。汕尾有关政府官员表示，当地的工业发展一直是短板，曾经有过许多失败的教训。而深圳在园区建设、产业规划、环境治理等方面，可以给汕尾以有益的借鉴和启发。
　　许国庆举例道，汕尾对园区规划没有多少经验，为此深圳市牵头编制了《深圳汕尾合作区空间发展概念规划》等诸多规划。“合作区并不仅仅是简单的工业区，而是划分了生态区、第三产业区等功能区，相当科学”。
　　深汕特别合作区的破题之举，是引进了BT投资模式（Build建设、Transfer移交，投资—建设—移交）。经公开招投标，于2009年8月与泛华建设集团有限公司签订了BT项目合同，成为广东第一家采用BT模式建设的园区。泛华投资30亿元入园进行基础设施和公共设施建设。
　　解决新加坡的问题要到中国来，解决深圳的问题要到汕尾来；建立深圳汕尾特别合作区问题，我觉得这是一个非常好的创意。——中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志。
　　“170多年时间里，香港只开发了24％的土地面积；而在30来年里，深圳的土地开发强度已经达到40％以上。这块土地多年来保持着年均25％以上的增长速度，人均GDP全国第一，堪称世界奇迹。” 深圳市社科院院长乐正表示。目前，深圳土地开发强度名列广东全省第一，该到哪里去寻找下一个发展空间？
　　“深圳，现在真要学习新加坡。” 中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示，新加坡国土狭小，就研究开拓海外市场，到中国来办了苏州工业园、天津生态城、广州知识城。“解决新加坡的问题要到中国来，解决深圳的问题要到汕尾”。 深圳经验+汕尾空间　　“从深圳的发展来看，我们过去一味用调整行政区划来解决发展空间不足的手段，已经显得有点老套。现在的深汕合作关系，更多地采用了市场手段，弱化了行政藩篱。” 中山大学城市与区域研究中心教授魏清泉表示。
　　深圳和汕尾共建特别合作区，既学习借鉴了新加坡苏州合作模式，又超越了“飞地经济”模式的局限，采取了“八深八汕两联盟”。其中，“八深”即深圳开发、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。
　　“如果划分角色，那么汕尾就是‘董事长’，合作区基本的所有权、保障权、服务权由汕尾为主导掌握；深圳的角色则是‘总经理’，基本的管理、开发、受益权交由深圳为主导掌握。”郑雁雄形象地比喻道。
　　在合作中，深圳带来了先进的理念和经验。汕尾有关政府官员表示，当地的工业发展一直是短板，曾经有过许多失败的教训。而深圳在园区建设、产业规划、环境治理等方面，可以给汕尾以有益的借鉴和启发。
　　许国庆举例道，汕尾对园区规划没有多少经验，为此深圳市牵头编制了《深圳汕尾合作区空间发展概念规划》等诸多规划。“合作区并不仅仅是简单的工业区，而是划分了生态区、第三产业区等功能区，相当科学”。
　　与此同时，深圳还在资金上给予支持，目前已经拨付2.5亿元扶持资金建设产业转移园区。“深圳可以出台产业政策，引导高端项目扎根产业园区。” 郑雁雄算了一笔账，如果每年拿出2亿元补贴4个高端企业，10年就能补贴40个高端项目，这意味着能产生上千亿元的GDP。
　　在郑雁雄看来，只要深圳动真格，特别合作区就成功了一半。目前，园区已引进中关村（汕尾）科技园、中恒药业、灏芯微电子、天洋太阳能光伏、雅芝TFT-LCD生产线等企业，其中不乏战略性新兴产业。 “特区精神”再复制　　回忆起在一年前的省产业转移竞争性扶持资金的PK场景，郑雁雄仍有些心绪难平。当时，汕尾只与茂名相差0.07分，与5亿元扶持资金失之交臂。这是汕尾第三度在这个PK上落败，意味着其成为全省唯一没有拿到5亿元扶持资金的欠发达地区。
　　尽管黯然落选，汕尾却并没有因此而气馁。“要善于想办法，敢于动真格，用特区精神办好园区。”汕尾许多官员表示，尽管条件艰苦，但是合作区人有着那么一股带有特区烙印的“敢为人先、艰苦创业”精神。
　　其中，资金紧缺是大多数欠发达地区工业园遇到的共同难题。“汕尾去年的地方财政一般预算收入不到20亿元，仅仅是吃饭财政，投资建设捉襟见肘。”郑雁雄感慨道，而深汕特别合作区还是一张白纸，如果单纯依靠财政资金，几十年也难以真正发展。
　　深汕特别合作区的破题之举，是引进了BT投资模式（Build建设、Transfer移交，投资—建设—移交）。经公开招投标，于2009年8月与泛华建设集团有限公司签订了BT项目合同，成为广东第一家采用BT模式建设的园区。泛华投资30亿元入园进行基础设施和公共设施建设。
　　同时，汕尾还提出了“劳动者家园计划”，在园区内由政府为农民工建房子。“招工难题，让许多珠三角企业忙得焦头烂额。”郑雁雄注意到，与以往相比，新生代农民工除了要求同工同酬，更希望享受住房、教育、医疗等待遇。
　　劳动者家园规划总面积8平方公里左右，可容纳8万多工人，将改变第一代农民工赚钱回家养老的传统模式。“工人们每月花100多元租金就有独立住房，工作三四年后花7万元就能购买属于自己的房子。”在郑雁雄看来，只有留住产业工人，才能吸引更多的珠三角企业。