马红漫：央企应在房地产业重新定位

zhang33 · 发表于 2014-4-28 08:00:00

楼市疲态渐显，关于非主业央企退出的声音再起。据悉，国务院国资委正在推进新设国有资本运营公司，房地产央企将成为本轮改革的主体之一，如果改革能够顺利完成，将会加速78家央企退出房地产的步伐。

  在高杠杆运作的房地产业，获得银行系统鼎力支持的央企拥有得天独厚的资金优势，足以在拿地及项目周转中游刃有余。近年来，许多非主业央企更是越俎代庖地成为房地产业的新贵，大力挖掘行业厚利。大量资金经由央企吸纳并滞留于房地产业的直接结果，就是抬升土地竞拍价格、对其他实体产业形成“抽血”效应。恰因此，国务院国资委早在2010年3月就曾要求78家不以房地产为主业的央企退出房地产业，一度引发舆论波澜。

  直观而言，非主业央企退出将会减少楼市调控中的牵扯与干扰因素、弱化楼市吸血功能、为土地拍卖市场降温，这些均与楼市调控方向合拍。但是，这一政令并未给出时间表，也没有祭出严格的惩戒措施，此后数年相关央企退出的进展也十分缓慢。这一方面是因为项目的转让、并购与剥离会牵涉国有资产流向问题，非主业央企斩断与房地产业的联系需要一定时日；时下，楼市信贷资金收紧、人民币单边升值趋势扭转，全国楼市区域结构分化明显，观望情绪升温，主管部门再度拾起针对“涉房”央企的管理缰绳，希望在楼市陷入疲态之时彻底厘清央企资本的改革运作方向，摆脱与民争利的指摘。

  需要提及的是，央企因其特殊的企业属性和市场操控能力，本就应该彻底退出竞争性市场、让社会责任成为其追求的主要目标，而不应简单地以趋利避害商业本能加以量夺。就此而言，国有资本属性与楼市并非格格不入，但是应该被限定在公共租赁房等保障性住房范围之内，而且无论央企是否以房地产为主业都是如此。

  保障性住房是房地产市场的稳定基石，但自中国住房商品化改革以来这一市场的建设明显滞后，以至于中低收入者不得不跻身商品房抢购大军，以至于供求结构严重失衡、房价上涨冲动明显。当前，保障性住房建设仍面临严峻的缺血之痛，亟待新供给力量加盟。而通过央企加大保障性住房建设的投入，可有效对冲楼市低迷引发宏观经济下滑的担忧，真正体现出作为全民所有的央企所应承担的社会责任。在央企树立起业内标杆之后，地方国企的经营方向和模式也可以与之效仿，进而带动整个国资部门履行好公共职能。

  当然，无论央企的经营转向还是转型期相关资产打包处理，均需要一个明确的归口管理部门予以统筹指导与操作谋划。酝酿成立的国有资本运营公司或将担负起这一职能，而其率先在房地产业发力则可为后续工作的全面展开“投石问路”。

  (作者系经济学博士)

南方都市报

作者：马红漫