智慧赋能；助推城市社会治理现代化

无脚蛇

人民网2020-11-13 2
城市大脑驱动智慧交通，让出行更便捷；智慧社区应用人脸识别系统，让业主刷脸回家；智能天网系统，让违法行为无所遁形……近年来，随着智慧城市建设进程的提速，数字化“智理”已融入了百姓日常，成为城市社会治理的重要力量。

深植互联网基因的浙江省杭州市，在善用大数据，提升智慧治理能力上有哪些秘诀？日前，“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团走进杭州，实地调研这座“善感知、会呼吸、有温度”的智慧之城。

城市会思考 治理更高效

一流城市要有一流治理。大数据时代，为城市装上“大脑”，既能让城市“耳聪目明”，更能提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。杭州城市大脑建设，为智慧城市的全面建设和治理注入了全新动能。

看病一刻钟，排队找车位1小时。杭州市第一人民医院门前的浣纱路曾经常年拥堵，前来排队就诊的车辆总是排起长龙，“停车难”让不少车主饱受苦恼。

2019年夏天，转机来了。杭州市第一人民医院和杭州城市大脑共享数据资源，打破医院和周边商场之间的泊位“孤岛”，将泊位由医院内的127个扩展到周边500米半径圈内1293个。路口还设置了8块停车引导屏，实时显示医院周边停车指数及各停车场的剩余泊位。

如今，医院门口的车辆有序通过，排队看病的“长龙”消失了，文明出行已然成为自觉。

2016年，杭州市率先提出建设城市大脑，并以交通治理为突破口，打通政务、社会数据资源，以数据驱动城市治理能力提升，为市民提供更加优质的服务。

2017年，城市大脑1.0版本接管了杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少了15.3%。

2018年，城市大脑的管辖范围扩大了28倍，信号灯优化1300个，每2分钟便可完成一次区域扫描，处置效率提高了9倍。

2019年，城市大脑3.0版本发布，扩容至公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统48个应用场景……

从“治堵”到“治城”，城市大脑为杭州城市精细化管理带来新契机。

文旅系统，解决“慢”的痛点。通过数据多维融合，实现10秒在线找房、20秒景点入园、30秒自助入住酒店。

停车系统，解决“等”的痛点。接入84.8万个停车泊位实时数据，实现69.96万个泊车位“先离场后付费”功能。

医疗系统，解决“烦”的痛点。在全市252家公立医疗机构实现“先看病后付费，医后最多付一次”。

……

“用数据决策、用数据管理、用数据服务”，得益于城市大脑对城市建设和城市管理的赋能，杭州迈上智慧城市建设新征程，这座流动的“数据王国”城市治理体系和治理能力现代化建设跃上新台阶。

城市更文明 服务更便民

基层是社会治理的基础和重心，能否切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，考验着基层治理能力。“枫桥经验”是浙江的传家宝、金名片。进入新时代，“互联网+”让“枫桥经验”这棵常青树在浙江大地上又焕发出新的生机。

2年前，杭州市民袁先生因琐事与同学梅某发生冲突，被梅某殴至轻微伤，但赔偿事宜一直没谈拢，后两人失去联系。今年6月，通过“一码解纠纷（诉讼）”平台，双方在线调解，达成赔偿协议。

“一码解纠纷（诉讼）”平台是杭州市滨江区上线的矛盾纠纷受办一体化平台。平台采取“线上+线下”相结合的方式，支持线上调解、线下调解的在线预约，建立线上调解室，为当事人和调解员提供语音、图文、视频等多种沟通方式，实现“随时调、随地调、随手调”。

“传统的调解工作都是以当面调解为主，电话调解为辅，空间距离造成调解难问题影响了工作推进。”杭州市滨江区人民法院党组成员、副院长华立军说，“一码解纠纷（诉讼）”平台为当事人打开了线上调解的通道，降低了当事人维权成本，百姓愿意调解的积极性明显变高，同时缓解了法院办案压力，提升了诉源治理质效。

调解流程中，想知道进度怎么办？平台引入了“健康绿码”概念，以黄、橙、蓝、红、绿五色“调解码”，区分纠纷分流路径。黄码，公众主动申请，初次受理阶段；橙码，初次调解失败，进入二次流转调解阶段；蓝码，法院登记引调阶段；红码，调解失败，可在线申请法院立案；绿码，调解成功，可在线申请司法确认。

“平台以五色调解码为媒介，打通与矛调中心、法院诉服中心之间的渠道，实现纠纷化解‘双核心’‘双轨道’并行。”杭州市高新区（滨江）区委副书记、政法委书记张玮表示，我们就是要运用互联网思维，实现调解资源整合，形成社会治理共同体，实现数字赋能向数字治理转变，打造具有时代特征和高新区（滨江）特点的“六和塔”区域社会治理工作体系。

在“互联网+”引擎强有力的驱动下，杭州将服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，也将和谐注入了城市里的万家灯火。

城市更平安 生活更和谐

“上面千条线，下面一根针”。基层治理，千头万绪，杭州以“云”为媒，搭建起云上平台，夯实基层治理的数字底座，为社会治理转型提供了有力抓手。

今年2月，家住杭州市萧山区宁围街道的陈先生居家观察期间私自外出，很快，“宁聚蓝”平台便发出了预警。宁围街道工作人员第一时间联动网格力量找到他，并送其回家隔离。

数字赋能的“宁聚蓝”，犹如灵敏的“千里眼”“顺风耳”，实现了“第一时间锁定，迅速反应”的良好态势，为精准防控注入了“硬核”力量。

2019年10月，围绕杭州市萧山区打造“党建领治、政府善治、多元协治、群众共治、遵循法治”的全域“五治”新格局，宁围街道率先上线了街道级智慧治理平台——“宁聚蓝”，构建以“大党建统领、全网格覆盖、多数据集成、大联动治理”为目标的基层社会治理新体系。

违章停车怎么管治？流动摊贩怎么管理？乱倒垃圾怎么治理？这些社会治理中的难题，都能在“宁聚蓝”平台找到答案。平台构建了“1+9+X”智慧应用模式，即1个街道级智慧治理平台、9个智慧应用模块、42个智慧应用场景，为宁围街道社会治理编织了一张智慧、高效、精细之网。

比如，针对人员走失情况，平台基于“视频+人脸”应用，发挥远程协同和可视化指挥能力，远程指导网格员开展追踪；针对违章停车，平台通过前端智能感知报警，自动流转，一旦违停区域有车辆进入，前端自动感知并联动现场喇叭远程喊话，提醒车主及时驶离……“一张地图全局掌控，一个平台多方协同”的“宁聚蓝”平台，实现了社会治理全要素集聚，构建了街道辖区动静结合的平安防控圈，成为展示杭州市域社会治理数字化水平的风向标。

“我们将继续紧扣‘数字赋能基层社会治理’这一主题，全方位深入推进治理体系升级，最大化整合多种资源，丰富‘宁聚蓝’底层数据，赋能基层社会治理现代化，全力打造数字治理新模式。”宁围街道相关负责人说。

创新社会治理，增进民生福祉，是全面建成小康社会的题中之义，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。新一代信息技术的更新，为智慧治理开启全新窗口，推动城市治理步入正向循环：通过更优的智慧治理推动实现了更多、更好部门协同，挖掘了更多的应用场景、提供了更多社会民生服务，最后这些场景、服务又会沉淀更多数据，推动智能化、智慧化加速。一座座由“智慧”点亮的城市正呼之欲出。