紧抓历史机遇，奋进靓丽明珠，未来五年汕尾“三县一区”朝哪些方向努力？

无脚蛇

迎换届气象更新，融“双区”大有可为。10月下旬以来，汕尾市城区、陆丰市、海丰县、陆河县（下称“三县一区”）陆续召开党代会，产生了新一届领导班子。在“十四五”开局之年，汕尾未来五年的发展重任，就此完成了历史性交接棒。如何紧抓全面融入全省“湾＋区＋带”发展新格局带来的种种机遇，为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠，奋力打造革命老区高质量发展示范区奉献力量？汕尾三县一区对此形成了哪些思路？记者在其党代会报告中找到了答案。

协同发展，融入“双区”

“榜样”的示范与臂助，对个体而言是正向的、激励的，对一座城市而言更是如此。作为毗邻港澳、西接珠三角、东连汕潮揭的一座城市，近年来，得益于“双区”建设、深圳对口帮扶等“风口”，汕尾东承西接的区位优势日益凸显，可谓多项政策集成、多样利好齐聚、多重机遇叠加，其扩大对外开放、借力协同发展的新一轮窗口期来临。大势面前，不妨打趣地说，得“抱团取暖”之道者多助，坚持“单打独斗”者势必寡助。正因此，把握融入“双区”这一概念，谋划区域协同发展，不出意外地成为了三县一区的共同目标。

谁的理解执行愈快速、愈精准、愈全面，就愈能赢得主动、赢得优势、赢得未来。三县一区地情不同，区域协同发展就有不同的方案，但若综合梳理一番，便能发现其本质殊途同归，不外乎：

抢占“双区”市场。立足优势农业资源，规划建设现代农业服务综合体，增强优质农副产品供应和保障能力，努力打造成为“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“鱼篓子”等。

承接“双区”产业。全面参与“双区”产业分工，依托“飞地经济”，借助与广州、深圳等湾区核心城市共建产业园等契机，开展建链延链补链强链工程，引导“双区”产业链上下游要素组团向三县一区转移，当好“双区”产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。

共享“双区”资源。努力强化与“双区”在人员、资金、科技、信息等各类要素方面的交换流动与合作共享，探索组建紧密型医联体、教育联盟以及土地资源、知识产权、人才信息等跨区域交流合作平台，以及深入实施乡贤回归工程，鼓励已扎根“双区”的乡贤企业回迁项目、回流资金、回馈信息、回援智力与技术，助力汕尾经济社会高质量发展。

学习“双区”标准。全面对标学习“双区”尤其是深圳特区综合改革试点的好机制、好经验、好做法，着力打造一流法治、一流社会、一流市场和一流政务等“四个一流”营商环境，以周到的“店小二”式服务真正实现精简流程、整肃政务、深化改革、惠企纾困。

城市崛起，产业先行

一座城市崛起的历程，同时必定也是一座城市的产业发展史；而要建设现代化的城市，则必先打造现代化的产业。综观三县一区本次党代会报告，不难发现其中存在一个共同的方向，那便是壮大实体经济、推动产业振兴。

那么，如何优化产业结构，并同时重点培育符合本地实际的、独具特色的优质产业？城区选择聚焦传统优势产业转型升级，战略性新兴产业、现代服务业提速发展，以陆海统筹、港产联动推动“海洋经济强区”和“丝路渔都”品牌建设，加快建设现代化海洋产业体系；陆丰全面构建“3+2”现代产业体系，即农业兴市、工业强市、商贸旺市，壮大海洋经济、培育数字经济，夯实产业基础，提升产业发展能级；海丰则在致力推动金银、珠宝、纺织等三大百亿级传统优势产业二次攀升的基础上，大力发展都市型现代精品农业，以及取材“红、蓝、绿、古、特”五色旅游资源，借助“食、游、购、娱、体、展、演”等多元形式发展现代服务业；陆河围绕绿色发展目标定位，大力发展特色化、品质化、品牌化的现代精品农业，以新能源、建筑装饰材料、机械设备制造、电子器材、生物医药等五大产业为重点的标本先进制造业，和满足人民群众“生产、消费、民生”三大领域需求的现代服务业。可以说，在产业结构调整升级这一领域，三县一区“招式”上可谓八仙过海各显神通，但其最终目的，都是打造“一产优、二产强、三产活”的现代产业体系。

城乡融合，全面振兴

记者注意到，在此次三县一区党代会中，“城市品质提升”和“乡村全域振兴”两大主题多次被同时提及，由此可见其重要地位。若将发展中的城市比作一辆正在前行的双轮马车，则这两大主题可等同于马车的两个轮子，唯有齐头并进，方能行稳致远。

如何统筹城乡发展，实现共同振兴？面对这一问题，三县一区给出的“答卷”高度相近，足见汕尾在这“一盘棋”筹划部署上的统一性与前瞻性：

首先是着力改善城市品质，提升其辐射能力，从而促进城乡融合发展。其要旨便是优化城市空间布局、完善城市综合功能和提升城市管理水平。比如，通过4个领域共76个项目的建设，实现公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，海丰“东进、南延、西拓、北融、中优”的总体规划及控制性详细规划就是个中代表。

其次是推动镇街特色化差异化发展，提升镇域经济带动力。即依托各镇（街、场、区）的资源禀赋和产业基础，找准定位、发挥优势打造各具特色、竞相发展的镇域经济板块，全面推动镇域改造升级，加快改善镇圩面貌。在这一战略中，陆丰的23个镇（街、场、区）因地制宜，规划不同定位推动功能互补和协同发展，营造出了赛龙夺锦、争奇斗艳的生动局面。

最后是全面实施乡村振兴战略，全力推动乡村全域美丽、全面振兴。这一领域，连续三年在考核中获得全省优秀名次的陆河，也许最有发言权——聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以“五大振兴”为抓手，突出实施“九大攻坚”行动，做好乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接与驻镇帮镇扶村工作，深化“千村示范、万村整治”工程，聚焦“八个美丽”完善乡村振兴示范带建设，大力发展农家乐、民宿文宿、休闲观光等富民兴村产业，构建“农业+美食”“农业+文化”“农业+旅游”多业态发展格局，带动乡村全域美丽、全面振兴。陆河的计划与目标，是打造一批“绿富美”示范样板，而这无疑也是其他兄弟县（市、区）同样追求的。

和谐生态，绿色发展

“坚持绿色发展，在加强生态文明建设上下功夫”“以绿水青山为底色，抓实生态文明建设”“坚持以绿色为新优势，畅通‘两山’转化通道”“以服务碳达峰、碳中和为牵引，走出一条生态优先、绿色发展的新路子”……党的十九大报告提出推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局以来，三县一区为此付出诸多努力——城区品清湖万里碧道建设完成、实现山体复绿34万多平方米；海丰203个行政村全域建成干净整洁村，城市污水处理率、饮用水源水质达标率分别高达91%和100%；陆河全县森林覆盖率达73.04％，获评“中国生态养生之乡”等，取得的成绩亦有目共睹。此次党代会，在过去的基础上，三县一区更不约而同地将绿色发展提上了未来五年的奋斗日程。

既要绿水青山，也要金山银山，应当如何破题？三县一区在这一方面思路，可谓异曲同工：

一方面，是强化生态环境治理。城区与海丰均提出了大力实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”的计划，陆丰与陆河则同时强调了落实最严格的生态环境保护制度。全方位推进大气、水体、土壤污染治理和农村人居环境整治，显然都是三县一区迫切希望力行的。

另一方面，则是促进绿色低碳循环。围绕碳达峰、碳中和目标任务，发挥森林绿色碳汇、海洋蓝色碳汇的优势，推动碳汇交易，探索推动GDP与GEP协调增长的评价考核体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业和循环经济，统筹推进国家森林城市、国家生态文明建设示范县、广东省园林县城等创建工作——此次党代会，这些都成为了三县一区所立下的“flag”。

从扩大对外开放到内部产业升级，从城乡融合发展到奋进绿色崛起，汕尾腾飞的蓝图已经绘就，城市发展的大幕正在拉开。不干则已、干则必成，奋斗的城市方能永远年轻。站在“两个一百年”的历史交汇点，回望过去，海陆丰深厚底蕴激励人心；顾盼未来，靓丽明珠新征程催人奋进。未来五年，汕尾经济社会发展的蝶变，正在各县（市、区）埋头苦干、比学赶超中悄然酝酿。

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端