保护耕地，刻不容缓

白云深处

近一年多以来，对于耕地被占用作他途的典型案例，自然资源部就公开通报了440余例，约九成省区市都存在严重的乱占耕地现象， 占用永久基本农田建养殖场、加工厂、物流仓储、住宅、酒店、绿化带、高速公路养护站等等。

乱占耕地建房问题由来已久，数量大，各种因素交织在一起，情况十分复杂。国家以2020年的7月3日为界，之前的占地行为分步整治、分类处置；之后的新增行为则严厉打击，以“零容忍”态度坚决遏制。

国家要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。不过，虽然我国多部法律法规都对耕地保护作出了明文规定，但目前还没有专门的耕地保护法。

保证18亿亩的数量，保证耕地都为农所用，还得保证土地优质。世界上有四大片黑土，被称为“耕地中的大熊猫”，有机质含量高，“抓把土能攥出油”。黑土在北半球有三片，我国除了东北三省，内蒙古的东四盟也是黑土地，是我国的重要粮仓。

近年来，黑土退化的严峻问题见诸报端——耕层持续变薄，厚度不足20厘米的耕地约占一半；有机质含量较开垦之初大幅下降，甚至只有原来的一半。

不仅变薄、变瘦，黑土还存在盗挖现象。中国生物多样性保护与绿色发展基金会去年2月发布的调查结果显示，黑龙江五常市地表下泥炭资源被非法采挖，已经形成包括承包、采挖、运输、售卖等完整的黑色产业链；而且，不光是五常市，黑龙江其他地方也存在不同程度的采挖、倒卖，呈持续扩大趋势。

黑土退化，是我国耕地质量“后天失调”问题的缩影。由于长期以来的高强度利用，耕地基础地力呈下降态势，2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而粮食产量仅是2.2倍。与上世纪80年代相比，局部地区退化势头明显，东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题尤为突出。

我国现存25度以上坡耕地以及分布在河道、湖区高水位线下的耕地还有8000多万亩，属于不稳定利用耕地，需要逐步退出。有耕地需要退出，就需要后备耕地补齐。今年中央“一号文件”提出，积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。最新一轮全国耕地后备资源调查评价工作正在进行。

但情况不容乐观。根据上一轮全国耕地后备资源调查评价，全国耕地后备资源也在减少，而且存在明显的区域分布不均衡问题。耕地后备资源分布不均，导致在省域内实现占补平衡越来越难；与此同时，耕地后备资源大多数零散、破碎，推高了开发利用成本。

南斋孤云

的确如此