略谈外包、代管、与托管现象

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                              略谈外包、代管、与托管现象

                              陈治赠  2025年2月9日

       近几十年来，国营企业（含地方企业），地方政府机关衍生的、名挂编制內铁饭碗名称实为自负盈亏的编制外新机构、新工作模式累见不鲜。其中的以外包、代管、托管的名称及其工作模式较为吃香。现卖中的外包、代管、托管的名称及其工作模式不是新发明，而是传统的继承，核心都是委托。传统的委托一般是民间行为，现实的委托侧重于政府行为。责任主体及其责任范围不相同是两者的区别。

        所谓外包，常见的传统外包诸如房地产商的楼盘建设，公路、铁路、水、电、通讯等大型工程，集体鱼塭养殖，规模性的集体农田、水利基本建设等等。现实的外包是指国营企业、政府机关，将属本职日常的部份具体业务、职责，外包给第三方完成。如：国营企业方面的电、水以及通讯线路（管道）的保养、维修和烟草派送等项。地方政府机关方面的具体行政事务，目前包给第三方完成的有主官专属热线电话，农村村民住宅权属的确认，营运，客服等项。

        所谓代管，常见的传统代管主要是私人物业代管，农户责任田（山）代耕代管，公共事业费用代收代付等项。现实的代管，主要出现于条、块分明的国营企业、政府机关。如国营企业的电力、烟草、国道、铁路等，地方党政代为管理、监督，对主官的任用有建议权，对其具体业务无权干预。对于省管的县级市，一般则由地方市级党政全面代管，如汕尾市辖区的县级陆丰市。

        所谓托管，是业权人无法管理的事项委托他人全方位管理，如幼儿园，托管班，敬老院，居家老人专职保姆，公共场所曾经的两轮车辆托管等项。地方政府力所不及的行政事务，如海丰县城乡的环境卫生，委托专职的清洁公司全方位管理。

      最近，海丰县彭湃中学，据说是“根据《广东省组团式融入式托管帮扶首批新型城镇化试点县（市）普通高中实施方案》的要求，广东省教育厅在粤东粤西粤北遴选了15所县域高中，由六个发达地区地级市教育集团托管”的规定，委托佛山市第一中学教育集团管理，是否全方位管理？目前尚不清楚。

      国营企业（含地方国营企业），地方政府机关将属本职日常的部份具体业务、职责，发包给第三方或由第三方代管、托管，究竟是时代的进步还是社会的倒退？需要深层次调查了解到内情信息及具体数据。况且，谁也无法预见现实委托的发展趋势及其程度，如彭湃中学的那幅巨型托管招牌，当天悬挂，连夜拆除(如图)，原因只有业权人和受托方清楚，局外人则莫名其妙。故对现实委托的利弊，笔者不敢妄加评议。仅是凭直观直觉提出一些现象，希望引起官民共同探讨，尽量完善现实委托各项事宜，共赢双利，为建设新海丰而努力。

图片1来自网友无脚蛇。图片2为自拍，证实招牌已拆除。