创新社会治理模式 打造基层治理标杆——海丰县海城镇综治中心规范化建设实践观察

海丰资信

　　3月12日，全市综治中心规范化建设现场会在海丰县召开。作为现场观摩点的海城镇综治中心，以“麻雀虽小，五脏俱全”的治理智慧，向参会人员展现社会治安综合治理的生动实践。

　　海城镇这座常住人口17.9万、农村占比达80%的县城中心镇，面对新老小区交错、外来人口聚集的复杂治理环境，聚焦“综治中心＋网格化＋信息化”三条“主战线”，一体推进“四个实战化”建设推动平安建设提质增效，2024年跻身全国综合实力千强镇行列，走出了一条具有示范意义的规范化治理路径。

　　阵地升级：“小中心”托起大平安

　　走进海城镇综治中心，虽然面积仅有200平方米，但功能齐全、布局合理。按照规范化建设要求，该中心升级打造群众接待厅、网格化管理室、矛盾调解室、部门进驻室、研判分析室、心理咨询室等“一厅五室”，并健全完善来访登记、组织调解、研判分拨、跟踪督办、答复反馈等一系列工作流程，真正实现让群众“一站式”解忧。

　　在工作机制上，海城镇坚决落实“党委主动领责、领导主动领衔、班子成员主动领办”的“三主动”机制，通过“一人一策一专班”工作模式，实现“包思想转化、包矛盾化解、包掌握情况、包教育稳控、包息访息诉”的“五包”治理目标。

　　海城镇还不断壮大综治队伍，目前综治中心已有22位编内职工、3名民情地图指挥中心雇员、87名人民调解员，并组建了综治委，由书记担任主任、政法副书记担任副主任，其他单位、村（社区）、派出所等作为成员单元，打造了一支强大的平安建设队伍。

　　多元共治：筑牢平安稳定“第一道防线”

　　去年底，长埔村一楼盘工人因被拖欠工资聚集在楼顶。党委主要领导立即“吹哨”，县公安局、人社局、驻队工作组、村委等有关负责人第一时间到达现场，通过“个别调解”方式，对工人进行心理疏导，最终在协调下，承包方承诺支付94万元欠薪款，化解了纠纷。

　　这一高效化解矛盾的成果，正是海城镇近年来整合公安、检察、法院、司法行政等多部门力量，联动各类调解资源构筑平安稳定防线的生动体现。

　　海城镇还组建24个“四人小组”，建立158个最小应急单元，对重点领域、重点人员开展排查整治。2024年，全镇共摸排各类矛盾纠纷417件，其中“四人小组”摸排63起，全部调解成功。

　　除此之外，海城镇通过整合各方资源力量，推动人社、住建、自然资源（农业农村）等部门进驻综治中心，更好地感知苗头性、倾向性问题，主动调处化解矛盾纠纷。一般纠纷由村（社区）组织力量调解；容易引发“民转刑”“刑转命”案件，主动向县委政法委汇报，由镇矛盾纠纷调解中心及时预警和化解。2024年以来，海城镇未发生一起“民转刑”案件。

　　网格智治：赋能社会基层治理

　　为推动治理重心下移，海城镇在全镇划分1个大网格、24个中网格、187个小网格，配齐187名网格员（专职网格员141名，兼职网格员46名）。同时，充分利用骑手、楼栋长、退休老党员等群体“人熟、地熟、情况熟”优势，通过实地走访、电话联系等方式全面掌握网格情况。

　　2024年期间，海城镇累计上报网格事件9325条，办结率100%，其中95.5%化解在村级，4.5%化解在镇级以上，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

　　海城镇综治中心还依托省“粤平安”社会治理云平台，归集“12345”政务服务便民热线、110非警务警情、“民情地图”等多个渠道的矛盾纠纷类数据，有效联通上级交办、村级和有关单位报告的矛盾纠纷。通过“事件上报—流转处置—结果反馈”的全闭环管理流程，高效化解基层矛盾纠纷，提升群众的幸福感和满意度。

　　如今，行走在海城街头，调解队伍穿梭其间，网格员步履不停守护万家安宁，一幅共建共治共享的治理新图景正成为这座全国千强镇的鲜明底色。

　　汕尾日报记者 陈晓铭