汕 尾 广东区域协调发展的拐点

小阳光

广东区域协调发展乘风破浪。

2010年2月21日。

2011年2月10日。

2012年2月8日。

　　《珠三角发展规划纲要》出台、双转移、加快粤东西北发展，五年来这些广东区域协调发展的手筋之作、点睛之笔，正在实实在在地消解广东发展的地区差和不平衡。汕尾，因其经济社会发展从广东之尾蝶变为受命争当促进区域协调发展的排头兵，堪称广东区域协调发展的拐点。

　　2007—2012，汕尾巨变

　　汕尾市委书记郑雁雄告诉记者，2007年到2012年，汕尾的发展状况可用“巨变”来总结。5年GDP年均增长16.7%，高于全省平均5个百分点，财税收入年递增率30%，增幅为全省前5名，2011年来源于汕尾的总税收增长36.5%，增幅居全省第一。

　　高中毛入学率从43%升到86%，投入数十亿元计，教育园区遍布各县区，华师大附中落户汕尾。

　　主要经济指标成功砍尾。

　　计生工作摘掉三类地区的帽子；“扶贫双到”获得先进。

　　招商引资跻身全省中游。

　　政务环境从过去党政干部的“眯掖迷”（当地方言，指干活做事躲躲闪闪、掖着藏着、迷迷糊糊）到现在的敢担当想担当会担

当，华润电力落户汕尾只用10天，项目征地拆迁572889平方米只用1个月。

　　社会治安从多事之地、失治无序到汕尾成为平安之城，海丰县成为全省“综治示范点”；群众工作从红海湾事件的泥沼深陷到乌坎事件的正面收官；项目征地从汕尾电厂的漫漫数年，引发群体事件，到厦深铁路的和谐征地和谐拆迁，全线用地最多，交地最快。

　　最近的一次汕尾市党代会，如此概括汕尾的巨变：一是快速发展使汕尾从后发地区变身发展热土；二是陆续规划建设的厦深

高铁、深圳沿海高速、潮莞高速公路等，使汕尾从边缘地带变身“粤东通向珠三角的桥头堡”、“东岸十市通衢”；三是作为全省唯

一在渔港小镇建立中心市区的地级市，如今现代化滨海新城初具规模。2009年汕尾被评为全国十大“最喜爱的休闲城市”，2010年则上榜“中国最具魅力城市”。

　　“巨变”的汕尾处于历史上最好的发展时期。从区域板块看，粤东本是东部沿海地区，是《珠三角发展规划纲要》和海西经济区双重覆盖区，后发优势明显；从环珠板块看，处于环珠三角“内环”地区的汕尾、河源、清远、云浮、阳江等五市发展势头迅猛，与“十五”时期比提高了5.3个百分点，而其他地区则只提高了3.4个百分点；从沿海板块看，省委十次党代会提出沿海板块、山区板块的全新定位，使东西两翼7个有海岸线的市一下子站到与珠三角类似的经济区位上。汕尾是最靠近珠三角的两个沿海市之一，且邻近的是最具辐射力的深圳等珠江东岸地区，潜力巨大。

　　汕尾舞步紧跟广东鼓点

　　纵观几年的发展历程，汕尾每次都踩准了省和国家政策的鼓点，最大限度地获得发展的空间和活力，也更加密实地跟上广东

区域协调发展的节奏和步伐。

　　沐浴广东思想大解放的春风，汕尾谋划大发展，审时度势提出汕尾可以不当尾，埋头做大经济堆头，实施蓝色崛起。2009年上半年，汕尾8项发展指标增幅全省第一，《人民日报》曾以汕尾发展迅猛为由头，报道广东缩小地区差距的成绩。

　　迎战金融危机，别人冲过去，汕尾冲上去，2009年主要经济指标成功砍尾，省委书记汪洋作出判断，长期发展居尾的汕尾市成功“砍尾”，将推动全省各地形成相互叫板、你追我赶的生动局面，本报的评论认为汕尾砍尾，意味着广东的短板伸长，整体实

力上升，是区域协调发展的突破。

　　抓住双转移的机遇，汕尾与深圳合办了全省最优的产业园区深汕特别合作区，是启动最早、规模最大、机制最新的珠三角与环珠地区的深度合作示范。特别是对合作区置身汕尾的意义，一般都会想到特区带老区，先富帮后富，但似乎决策者看得更远更深：它有效削减珠三角东岸和粤东发展的陡峭落差，使珠三角和粤东西北的互动发展更为协调，更具梯度。

　　贯彻实施《珠三角发展规划纲要》，汕尾成为粤东融入珠三角的桥头堡，成为珠三角东岸地区海岸线第一延长线、交通第一门户、发展第一圈层、旅游第一站、产业转移第一目的地。为了全面融入珠三角，汕尾重新启动国土、环境、产业和交通规划，四规合一，全面对接，郑雁雄还大造舆论：“粤东四市，汕头潮州揭阳是兄弟，汕尾是妹妹，现在要嫁给珠三角。”

　　终于，水到渠成，2011年省两会，汕尾受命争当促进广东区域协调发展的排头兵，后军变为前锋。

　　从不当尾到成功砍尾，从蓝色崛起到争当排头兵，2007-2012，广东区域协调发展的时空曲线，在汕尾形成拐点，向前向上。

　　汕尾拐点形成“编年史”

　　2007年，广东发动解放思想大讨论，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。

　　同年，汕尾提出“抢抓新机遇、推进新跨越、共建新汕尾”。

　　2008年，8月，汪洋带领有关领导来到汕尾考察调研，在听取了深圳汕尾特别合作区的汇报后，郑重回应：“建立深圳汕尾特别合作区问题，我觉得这是一个非常好的创意。”汪洋还积极判断：“迎头赶上正当时，汕尾能够不当尾。”

　　9月，《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》制定出台。

　　2009年，迎战金融危机，汕尾创造性地落实“五补”化危机，实现经济逆势上扬，中央学习实践办专门刊发了该市应对金融危机的经验做法。

　　6月，汪洋在粤东（汕尾）现场会上明确提出“汕尾要加快融入珠三角，打造粤东地区通向珠三角的桥头堡”。

　　当年上半年，汕尾八项经济指标增幅全省第一。

　　当年年底，汕尾主要经济指标“砍尾”。

　　2010年，8月，汪洋带领省和深圳市领导来到园区视察并发表了重要讲话，为深汕特别合作区起名。

　　汕尾计生“砍尾”。

　　2011年1月，汪洋出席了省人大十届四次会议汕尾代表团的讨论，提出了“快马加鞭，乘势而上，争当促进区域协调发展排头兵”的全新要求。

　　5月，省委、省政府为深汕特别合作区授牌。

　　汕尾教育“砍尾”普及高中阶段教育达标。

　　2012年，汕尾市规模以上工业总产值有望“砍尾”，若成功，则汕尾市全部经济指标砍尾。

　　南方日报连续三年在春节后开年报道中，重点报道汕尾的社会经济建设和改革开放成果。

　　本版撰文：洪继宇 谢锡城

　　摄影：陈友谊

来源：南方报网—南方日报  

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飞絮

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Mr.Qiu

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回忆Zai美好zhis

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