2011年7月4日，汕尾市委常委扩大会议上，正式宣布省里任命。深汕特别合作区党工委书记马智华、管委会主任马裕滨，“双马”正式走马上任。稍早之前的5月21日，在省委书记汪洋、省长黄华华的见证下，深汕特别合作区在广州授牌。 新的一页掀开了。31岁的深圳，迈出“非传统性扩张”的第一步。深汕特别合作区位于深圳以东80公里处，面积463平方公里，下辖鲘门、小漠、赤石、鹅埠四镇，比深圳起家的关内四区（396平方公里）还大。规划目标在二十年后，合作区G D P达到5000亿元，也就是达到深圳建市25周年的水平。 迦南美地 土地，作为“历史的自然经济综合体”，是我们生养的领地、生存的空间和生活的载体。土地资源决定着城市发展规模，是城市竞争力的体现，也是城市空间发展的决定性因素，直接影响着城市的可持续发展。 经过30年的高速发展，深圳从小渔村崛起为现代化大都市，而在经济飞速跨越的背后，这个年轻的城市正面临危机。早在2004年，深圳开始提出土地、资源、环境、人口四个“难以为继”的发展瓶颈。 严峻的形势逼迫深圳另谋生路。一方面是产业转型升级，另一方面，这个年轻的城市也在谋求寻找新的迦南美地。 2008年春，一个春雨如丝的早晨，时任深圳市委书记的刘玉浦带领深圳市党政考察团一行30多人来到汕尾。主要任务是考察深圳市重点扶持的仅为10平方公里的深圳（汕尾）产业转移工业园。站在地广人稀的鹅埠镇时，刘玉浦感慨颇多。 当时深圳东部沿海高速还没通车，刘一行走龙岗深惠路，经深汕高速，走了一个半钟头到鹅埠。刘玉浦说，没想到来这个地方这么近。 让深圳考察团更没想到的是，汕尾的土地真的这么多。“这个多到在广东省都认为是块肥肉。”汕尾处于珠江东岸，距广州东莞惠州深圳四个市很近。这里是粤东第一土地大市，5271平方公里；还有445公里的海岸线，同样也是粤东第一。 这样的资源环境优势，让深圳官员羡慕不已，一见钟情。 情投意合 刘玉浦所率的深圳考察团当即提出，在汕尾最靠近深圳的鹅埠、赤石、小漠、鲘门四个镇拿出更多的土地，与深圳联手共建合作区，探索区域合作新模式。 这是一个惊人而大胆的想法。 而在区位交通上，此时也具备了良好条件。“几条路一修，就已经纳入珠三角一小时经济圈了。”深圳东部沿海高速已经建好，潮州至东莞的高速公路正在动工建设，厦深高速铁路2012上半年通车，规划中还将建设广州到汕尾的高速铁路。两条高铁，两条高速公路，深圳汕尾已越走越近。 “当时深圳方面就提出，如果这块地划给深圳开发，就已经不是一块飞地了，是同城化的概念。”汕尾市市长郑雁雄回忆，当时刘玉浦书记就提出能不能不仅仅局限于深汕产业转移园的10多平方公里，他说，“这个太小了，我们搬来两个厂，就把你们吃掉了。” 最终，小漠、鮜门、鹅埠、赤石四个镇整体进入特别合作区的框架范围。这一大片地仅在深圳以东80公里处，面积463平方公里，比深圳从渔村起家的关内四区（396平方公里）还要大。 “当时我们就提出产业深度合作，你中有我，我中有你。你深圳的经济投入产业开发为主导，我们以社会管理征地拆迁，以社会服务为主要任务。”郑雁雄说。 随后，双方开始积极寻求广东省的支持。 2008年8月6日，汪洋书记带领有关领导来到汕尾考察调研，在听取了深圳汕尾特别合作区的汇报后，郑重作出回应：“建立深圳汕尾特别合作区问题，我觉得这是一个非常好的创意。干好了，对于落实科学发展观，实现以城带乡，区域协调发展意义重大。” 一语既出，尘埃落定。汪洋同时提出，合作机制的全面创新，创新得好，就上升为省级战略。 此后，深汕双方的洽谈越来越多。到2 0 0 9年年底，深圳大动作来了，派出了规划部门，全盘免费给特别合作区做规划。 此外，深圳还派出了30个行业企业协会，替合作区做招商引资；并拿出了2 .5亿元的真金白银送给合作区起步。在深圳，3场招商会为此召开。 一场发生在特区和老区之间的恋爱进入快车道。 再造特区 短短一年时间的前期工作，深圳（汕尾）产业转移工业园变身为深汕特合区首期合作区。中国泛华建设集团用B T模式投资30亿元打造园区基础和公共设施，建设很快就初具规模。 深汕特合区已吸引了中关村（汕尾）科技园、灏芯微电子、信利4.5代A M-O L E D、天洋太阳能光伏、雅芝T F T -L C D生产线、科亮特环保电池、恒兴水产科技、中恒药业基地等一大批项目入园。至2010年年底，已落实入园项目49个，投资总额达563亿元。基于园区的发展势头，泛华建设集团进一步扩大投资范围，融资300亿元参与打造深汕特别合作区基础设施。 2011年5月21日，在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省委副书记、省长黄华华的见证下，深汕特别合作区的授牌仪式在广州举行，备受各界关注的这块深圳经济“飞地”终于有了实质性的进展。 时间刻不容缓。 6月底，在深汕特别合作区的临时办公室里，党工委书记马智华为南都记者描绘了合作区的宏伟图景。 “再造一个小深圳，我们目标就定在这样，也有这样的想法。”马智华斩钉截铁地说。根据合作区现在的规划，不仅有产业转移的工业园区，更有城市综合区、研究区域、休闲区域等区块划分，这说明，这块土地的定位已经不仅是一个工业园区，也不仅是一个普通城市，而是一个起步就相当高端的中型城市。 根据特合区的规划，未来20年，这里将发展成为包括高端电子信息、先进制造业、现代服务业在内的现代产业基地。到2020年成为超过2000亿元G D P的重要增长极。这个目标，甚至超过了前海。到2030年，合作区G D P将超过5000亿元，这恰好相当于2005年深圳的发展水平。 汕尾市市长郑雁雄激情澎湃地演说：“30年前懂得抢滩深圳的人，30年后的今天要懂得抢滩这个新的特区。” 同样，对本土资源发展濒临极限的深圳来说，这是一场空前的“再造特区”试验。 当局者说 汕尾市市长郑雁雄说，深圳市与汕尾的关系，是特区带老区，珠三角带环珠三角，优化发展区对接加快发展区，海岸线延伸海岸线。 在当今信息时代、地球平面化的今天，汕尾一个漂亮转身，与深圳之间几可连城。合作区看似飞地，实际上已经超越飞地概念，进入经济生活时空一体化的全新时代。汕尾，也因此具备了与深圳合作更为坚实的区位基础。 专家点评 广东省委党校（行政学院）副校（院）长陈鸿宇认为，深圳、汕尾两市合作共建的深汕特别合作区，合作体现了“权责一致，互利共赢”的对等合作基础，这种合作模式将从单纯的友情扶持上升为互利互惠、互动发展的合作，从单向产业转移上升为经济社会发展的全面的“特别合作”。特别合作区的建设之于深圳、汕尾两市，是新的发展平台和增长极，是深汕两市合推科学发展的涅槃之地。 烙印 如果说前海是深圳探索寻找新经济增长模式的试验场，方向是“纵”；那么，深汕特别合作区便是深圳摆脱行政辖区限制，为现有模式寻找发展扩张的横向试验。由此，深汕特别合作区的建设快慢，成败与否，都将是深圳发展的一次新试水，并被寄予更多厚望。 采写：南都记者周昌和 | 
发表于 2011-8-2 09:26:33
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