专家称“土地财政”影响我国中长期发展

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复旦大学经济学院党委书记、上海市政府决策咨询专家石磊，9月14日在聊城参加“水城论坛·金融发展专题”讲座时表示，“土地财政”驱逐制造业，其后遗症影响我国中长期发展，地方财政要寻找新的增长点。以下是他的观点。

　　我国地方政府“土地财政”的形成，与分税制、房地产市场、土地制度有关。1998年以来，房价持续走高，卖地收入成为地方政府进行基础建设和公共支出资金的主要来源之一。土地红利维系了地方政府的土地财政、房地产经济。但是，土地只有存量，没有增量，这届政府把土地卖光了，下届政府怎么办？上海现在招商引资，配套土地拿不出来。山东还不存在这个问题，但是10年后呢？如果没有新的增长点，那地方财政就有可能崩盘。另外，把农民的耕地不切实际地、超规模地变成城市用地、工业用地和开发区用地，这对于一个人均可耕地只有0.08公顷(不足世界人均水平的四分之一)的发展中大国非常危险。依附于土地的农民一旦失去土地，就等于失去了最后的社会保障，能否处理好农民的土地问题，事关党和国家的长治久安。

　　地方政府过度依赖“土地财政”，带来很多负面效应。凡是房地产和高利贷盛行的地方，其他产业必然要衰退。地方财政靠卖地，地卖完了，财政跨了，无力扶持企业发展。企业又从银行贷不到款，不得已去借高利贷。有的地方高利贷最低月息7分，利滚利，越滚越高。高利贷资本参与利润的分割，蚕食企业利润，但不参与生产。企业还不上高利贷了，老板只好跑路。其实谁想跑啊，但是不跑没办法。

　　我国中长期发展必须把调结构作为重中之重，经济增长、社会和谐稳定、民生问题的解决，均系于此。产业转型升级，需要人才。但是“土地财政”推高房价，使一二线城市房价刚性化，代表先进生产力的人才，在大城市别说买房，连租房也租不起，只好撤离。企业用地成本太高，也只好撤离。

　　为了保增长，许多地方把过去多年的盈利、卖地的钱花光。土地是全民的资产，卖地的收入应该用于民生。经济增长固然重要，但是在经济增长过程中调整结构更不可忽视。必须扎实推进产业结构、技术结构、市场结构、供求结构、企业组织结构和区域布局结构的调整，促进经济转型升级和可持续发展。对于地方来说，不要刻意保增长率，应该把经济发展的落脚点放在技术进步、体制改革、结构调整、优化效率的基础上，找准为经济贡献大的产业以及未来经济发展的主动力，通过技术进步、加强管理、优化结构，拓宽发展的空间，寻找新的增长点，逐步走出“土地财政”的困境。

　　我国CPI下降的趋势值得关注，但更应该关注长期因素，稳定CPI的根本在于稳定农产品的生产。CPI的风向标看食品价格，在食品结构中，75%为农产品。目前我国农业基础实施滞后，大宗农产品、大田农业还是靠传统的生产方式，靠天吃饭，老天爷一变脸，收成就没保障。中国在总体上处于工业化中期，农村土地被城镇化所蚕食是非常容易的，但变更用途之后要恢复耕种却几乎是不可能的。应保证农田面积，走设施农业、专业化生产的道路。(

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