汕尾：“双考双评”激发基层活力

小阳光

2011年09月02日10:18
　　上考下，完善制度，逼出了基层党员的责任感；下评上，提意见建议，逼出了基层组织的主动性

　　本刊记者 崔华超 通讯员 谢海彪 陈吕民 发自汕尾

　　“上下联动、压力倒逼”。在加强基层党组织建设的探索中，汕尾开展“双考双评”活动（县考核镇、镇考核村，支部评议党委、党员评议支部）。上考下，完善制度，逼出了基层党员的责任感；下评上，提意见建议，逼出了基层组织的主动性。去年8月，汕尾在全市镇、村党组织中开展“双考双评”活动，有效激发了基层党组织和党员的生机活力。

　　逼出基层党员责任感

　　“以前海水涨潮，村委会都要漫进半米深的水。”汕尾陆丰市东海镇乌坎村党支部书记薛昌告诉记者。位于南海边的乌坎村曾是“一穷二白”的小渔村，而如今乌坎村面貌焕然一新，工农业总产值达到1.7亿元，集体收入300多万元，成为了富甲一方的新农村。

　　在乌坎村委会，记者看到了最新制定的乌坎村3年发展规划。今年5月，这份发展规划，经村“两委”讨论决定并交村民代表大会一致通过，成为村里的制度。“新造渔船，扩大海洋捕捞范围，达到年产量4000吨；利用沿海滩涂资源，发展海水、淡水养殖，科技养蚝年产量5000吨……”一项项目标描绘出乌坎村的未来。

　　“将发展思路、发展方向制度化，并向村民公开，是乌坎村一个经验。”年近七旬的薛昌担任了40多年的村干部，他这样总结乌坎村快速发展的原因：近年来在市县镇的要求和指导下，乌坎村先后制定出《党务政务村务公开制度》《村委会财务管理制度》等18个制度，各项工作有章可循，有制度可依。

　　记者翻看了《乌坎村委会财务管理制度》，制度对村财务开支审批、干部福利补贴标准、固定资产管理等14个方面作出了详细的规定。“10万元以上的开支由村"两委"做方案，报村民代表会议审议通过”，“本村各单位的固定资产必须逐项造册登记，落实专人管理，每年清查盘算一次，损失的要赔偿”，“搬运公司总收入的20%上缴村委会，富荣针织有限公司每月上缴村委会5.5万元”，这些制度加强了村财务的管理。

　　“定出制度，党员干部就明白了自己的责任职责，工作也就有了压力和积极性。” 薛昌说。

　　乌坎村是汕尾“双考双评”活动的一个缩影。汕尾在活动中规范了众多镇村工作制度，建立以镇为主导、村支部为主体、村党员干部为主力的工作机制。通过对农村财务管理和民主管理问题进行整顿完善，使村“两委”班子的凝聚力、战斗力得到有力提升。如今，汕尾各镇（街道）、村（社区）都制定了比较规范的规章制度，做到制度健全、流程标准、事务公开。

　　“村"两委"换届选举是"双考双评"最直接的检验。”汕尾市委组织部副部长陈紫光告诉记者，活动的成效在换届中得到了充分体现，汕尾860个村、社区顺利圆满完成换届，村、社区“两委”班子文化程度明显提高，书记、主任“一肩挑”比例超过50%。

　　汕尾也将扶贫“双到”工作列入“双考双评”的重要内容，实行考评、考勤制度和责任、督查、奖罚三大机制，用制度倒逼工作责任和帮扶措施的全面落实。至去年底，全市三成以上贫困户已脱贫，比目标提高了3倍多，新增帮扶发展集体经济项目520个，综合数据在全省粤东西北14个市中位居前列。

　　逼出基层组织主动性

　　谈起年初进行的换届选举，海丰县赤坑镇沙大村党支部书记曾向顶十分自豪：“村里90多名党员，村党支部班子成员得票率100%，村里5100多名选民，村委会班子成员得票率都超过了95%，并且7名村"两委"干部全部交叉任职。”

　　村“两委”班子取得了党员群众的高度信任，曾向顶道出了其中的秘诀：“经常开展党员群众对村“两委”班子的评议活动，根据村民的意见作出目标承诺，倒逼党员干部的积极性。”

　　以前村里没有中学，村内孩子上学路程较远，家长担心孩子安全，希望村里能够解决孩子的上学难题。听取村民意见后，村“两委”提出了自办中学的想法，“资金、师资如何解决？能办成吗？”任务逼出了党员干部的积极性，沟通、争取上级支持，想方设法筹集资金，村办沙港中学最终建了起来。

　　换届选举过程中，一些村民提出饮水问题。对此，村“两委”作出承诺，今年开展饮水工程建设，为村民家家户户接上自来水。“这也是一项大工程，困难很多，但目前在党员干部的团结协作下，工程进展顺利。” 曾向顶说。

　　“听取党员群众意见，作出目标承诺，激发党员干部积极性，为村民办实事好事，村"两委"也形成了强大凝聚力。” 曾向顶总结说。

　　去年年底，赤坑镇党委分四个片区召开了党员干部评议镇党委的会议。148名村党员干部加上“两代表一委员”，共200多人参加了评议。“大家意见建议最多的是，镇内水道被水葫芦阻塞，河水发臭，不利于灌溉。”海丰县赤坑镇党委书记马学仲说。

　　赤坑镇党委调查情况后，立即拿出20多万元，对水葫芦进行了集中清理。为保证以后水道的清洁，镇里建立了长效机制，每年拿出5万元，清理河道。通过这次评议，镇党委觉察到水利建设的欠账，不少水利设施老化，排山洪、洋法岭等地18公里的水利灌溉项目建设也排上了日程，建好后能惠及3.5万亩农田。

　　“通过评议会，意见渠道通畅了，有了党员群众的监督，镇党委有了更大的压力，主动性自然增强。”马学仲对此深有体会。

　　压力倒逼，正是汕尾“双考双评”的目的之一。2009年，汕尾市委书记、市人大常委会主任戎铁文到基层调研时，要求基层创新思维，探索加强农村基层组织建设的新举措，汕尾随后在探索中提出了“双考双评”制度。

　　在陈紫光看来，“双考双评”制度设置了下级评议上级、党员评议支部的倒逼机制，改变了过去考核、评议等活动中只是上级下命令、下级承受压力的单向操作。这不仅有利于调动基层组织的活力和创新力，更有利于激发党员领导干部服务群众、谋求发展的积极性和主动性。

　　民生是最终落脚点

　　“为群众办好事、办实事、谋利益，群众相信你，基层组织才有凝聚力和战斗力。” 陈紫光说，改善民生就是“双考双评”的最终落脚点。

　　乌坎村口大道旁有一个颇具名声的“咸茶档”，咸茶的香味四处飘散。店主陈惜告诉记者：“昨天卖出的咸茶有多少，我难记得清，但村干部对我的帮扶却历历在目。”几年前，丈夫病逝，她带着3个孩子艰难度日，村干部将她列为贫困户，大米、油、慰问金等接济从此不间断，党员干部还时常来茶档捧场。

　　富裕后的乌坎村将集体收入用于扶贫解困和村民生活条件的改善。几年来，乌坎村先后建了小学、幼儿园、老年活动中心、自来水厂、农贸市场，修通了长达5.5公里的海滨大道和丰田路，加固了3.3公里的海堤，对村里的大街小巷进行了整改，为村民休闲活动规划的乌坎生态公园也正在建设中。

　　乌坎村三年发展规划中，有一项重要内容是把村民幸福感作为发展目标，解决村民关注的热点问题。为治理好村内环境卫生，村里成立了12人的卫生队，定时清理村里的垃圾；为维护村内社会治安，乌坎村成立12人组成的安保联防队，24小时治安巡逻。

　　村在林中，屋在绿中，这是陆河县东坑镇竹园村给人的第一印象。

　　在“双考双评”的推动下，竹园村立足于保护环境的实际，着力创建生态文明村，积极筹资建设占地1000多平方米的生态小公园；同时积极鼓励、引导村民在房前屋后、荒坡地种植青梅、青榄等水果作物，目前已实现每户拥有5亩以上的生态小果园。该村党支部在今年七一被汕尾市委评为先进基层党组织。

　　通过“双考双评”活动，汕尾惠民措施的覆盖面迅速拓展，群众幸福指数不断提高。去年，汕尾健全完善了最低生活保障标准自然增长机制，低保户、五保户、孤儿救助金，百岁老人的补助标准逐步提高。汕尾农村合作医疗参合率不断提升，多数村庄参合率达到了100%。
来源：《南方》杂志

俦佬仇

是否来个“千考千评”，就可以光耀宇宙吗？德被万代吗？

风在边缘

来源：《南方》杂志