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浅析汕尾城区扩容提质 盧本哉 城区作为汕尾的市中心，成立25年来仍然无法形成对全市辐射之势，而城区的发展与否都将直接反作用于汕尾全市。面对着新的发展形势和挑战，加之广东省第十一次党代会明确提出支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，汕尾城区必将迎来新的发展机遇。对此，笔者认为城区要率先崛起，必须有敢为天下先的精神，努力拼搏进取！ 粤东西北各市扩容提质举措茂名：成立广东茂名滨海新区，规划面积1688平方公里，包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、6个街道办事处和高新技术产业开发区。战略定位：区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地和广东能源、装备制造、信息产业基地，广东海洋经济重点发展区和海洋产业集聚发展示范区，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业示范园区等。 清远：清新撤县设区；规划建设清远市省职教基地，规划面积约为33平方公里，总投资约140亿元，引进17所院校、近30万的人口，城市面积将增加近40平方公里。这意味着清远市区将扩增一座新城。 揭阳：揭东撤县设区，原来的揭东县域全部划入揭阳市区。同时，将原揭东县的地都、砲台、登岗3镇划归榕城区管辖，将原榕城区的磐东街道划归揭东区管辖。在榕城区的行政区划内，申报设立空港经济区，范围包括揭阳经济开发试验区和地都、砲台、登岗3镇。揭东区的行政区划内，设立蓝城区，范围包括磐东、月城、霖磐、白塔、桂岭、龙尾。 “空谈误国，实干兴邦”——改变工作思想作风，勿让扩容提质沦为口号！ 自城区扩容提质这一话题提出以来，迅速成为政府机关及普通市民的焦点。然而，令人厌恶的是，部分公职人员仅仅把“扩容提质”作为挂在嘴边的口号，天天喊，时时喊，却不曾真正思考扩容提质的实质及举措。 另外，城区作为市中心，早已有了详尽的规划，并有了一系列大型的储备项目（如红海西路、跨海隧道、长沙湾度假城、体育中心、中国（汕尾）民间文化艺术馆等）。然而，这些规划和项目的落实情况却实在难以让人满意，大部分都沦落为长草项目。笔者认为，如果这些项目真能落实到位，城区的扩容提质必定水到渠成，指日可待。 因此，笔者认为，城区要扩容提质，首先是各级领导要改变工作思想作风，真抓实干，把规划的项目真正落实，切记“空谈误国，实干兴邦”！同时，城区也应该要广开言路，广泛吸纳社会各界对扩容提质的意见建议。 尽快落实区名征集更改工作城区成立自今，没有区名，导致汕尾市跟城区一直共用“汕尾”这个名字，在对外宣传上造成一定的困扰，名不正言不顺。更有甚者，不利于海陆丰地区的融合发展，海丰陆丰陆河等地习惯上把“汕尾”当成是城区，而造成对汕尾市的认同感缺失。 故笔者认为，城区在发展时，必定要先落实区名的命名工作！ 行政区划扩容——赤坑、大湖划归城区城区作为市中心，笔者认为首先必须是区位的中心。建市之初由海丰县析出数镇成立城区，然而，城区在陆地上却并不与陆丰、陆河接壤，中间隔着大湖镇、赤坑镇，在地理上造成了隔阂。而大湖、赤坑两镇虽处于城区、海丰、陆丰的中间，但同时也处于海丰县的最东末端，成为海丰的“天涯海角”，一直得不到充分的重视和发展。另一方面，赤坑却紧邻汕尾火车站，融入城区势在必行！ 笔者认为，市委市政府需从长远的高度，尽快开展赤坑、大湖划归城区的工作。赤坑、大湖一旦划入城区，将使得城区初步具备辐射陆丰的硬件条件，同时利用火车站效应和珠东沿海快速通道的开发，加快赤坑大湖的规划和发展。 行政体制改革——撤销街道办，红草获县级权限广东省《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》明确提出“撤销街道，实行‘市—区—社区’‘二级政府、三级管理’新体制。”街道办作为区政府派出机构，其撤销与否可由地方政府自行决定；而镇政府的撤销与否则需经国务院批准。 城区要实现率先崛起，必须敢为天下先，勇当全省改革的排头兵！笔者认为，区委区政府应当尽快落实撤销香洲街道、新港街道、凤山街道、马宫街道这四个街道办，实行“区—社区”的扁平化管理，提高行政效率。 另一方面，红草镇作为城区的工业重镇，应当给予更多的支持，让其获得县级管理权限，促进红草辖区内的“深圳（汕尾）产业转移工业园（市区工业园）”的发展。 理清市与区的权责分工，争取获得部分市级权限城区成立以来，一直存在着与市权责分工不清，职责不明的问题，这一问题也成为了困扰城区发展的绊脚石之一。借着此次城区扩容提质的东风，必须理清市与区各职能部门的权责分工，同时市应该对城区下放部分地级市权限，让城区获得更多的主动，不再事事依赖市这个大家长。 扩容提质需尽快落实的重点项目城区的提质，必须是让自身成为全市的教育、医疗、经济、文化、交通中心，而这些中心必须通过重点项目的建设才能实现： 汕尾市教育园区、汕尾理工职业技术学院、新城中学国家级示范性高中的建设 长沙湾度假城 汕尾市人民医院、汕尾逸挥医院三甲建设 汕尾市第三人民医院 红草工业园 市区跨海隧道、红海西路、新湖大道、火车站站前路、汕可公路等 珠东沿海快速通道 汕尾市体育中心 汕尾火车站及其周边规划建设 广义“城区”扩容提质——“一城两区” 广义的汕尾城区扩容提质应当包括红海湾开发区、深汕特别合作区在内，形成“一城两区”的发展格局。“一城两区”这一概念的提出，务必要求红海湾和深汕特别合作区不仅要加快发展，同时要更加注重同城区的协调统一发展。“一城两区”的得以实现，最根本的前提是要打破一城两区的交通瓶颈，加快推进珠东沿海快速通道的建设。 更深层次的扩容提质——设立碣石湾开发区、甲子开发区 笔者认为，更深次的扩容提质，必须从全市发展的大局出发，围绕汕尾海岸线长、港口众多的特点，结合汕尾自身的海洋优势和发展海岸经济的要求，建设一条沟通汕尾东西两翼，连接珠三角的“珠东沿海快速通道”，并进行行政区划调整。 梅陇划入深汕特别合作区赤坑划入城区大湖划入红海湾开发区碣石、金厢、湖东三镇合并成立碣石湾开发区甲子、甲东、甲西三镇合并成立甲子开发区 | 
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发表于 2013-3-6 01:12:45
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