致公党广东省委提案：汕揭潮三市并为潮汕市

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致公党广东省委将向省政协会议提案，建议优化广东行政区划设置

羊城晚报记者 薛江华

广东地市合并话题再被提起！1月7日，记者从致公党广东省委获悉，在即将召开的省政协十一届二次会议上，他们将提交“优化广东行政区划设置”的提案，建议广州、佛山合并；深圳、东莞、惠州合并；汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市；珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，同时激发新一轮改革活力”。

城市实力与辖区不匹配

该提案提出，广东现行行政区划中，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。“小马拉大车”是指粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。

提案介绍，目前广东省共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。广州、深圳、佛山、东莞4个城市GDP在全省所占比重达到63.155%、常住人口所占比重为36.844%。剩余17个地级市，平均每个城市常住人口、经济总量相对较低。

建议八大举措调整区划

提案认为，广东现行行政区划设置已经不适应未来发展的需要。未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。广东如果不优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。

提案建议，一是粤东地区，本身同属韩江平原，可把汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市；二是粤西的云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市；三是珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市；四是湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市；五是河源和梅州合并，以生态保护为主要功能；六是清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关；七是广州、佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市；八是深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖一些县区。

【专家观点】

广东省社科院区域经济专家丁力教授：

拉近GDP=协调发展

丁力在接受羊城晚报采访时表示，十八届三中全会有提到在适当的时候，进行适度的行政区划调整。他认为，致公党的这个提案所涉及的行政区域调整的力度很大，“是一个大胆的设想”。

行政区划调整的目的何在？提案认为是促进区域协调发展。对此，丁力认为，要促进区域协调发展，调整行政区划是解决不了的，只能依靠财政体制的改革来实现。

丁力分析说，当前存在不少对区域协调发展的认识误区，以为简单地把各个地市的经济总量拉近了，就协调了，其实不然。丁力认为，区域协调发展应该是通过两点来实现：首先是形成一个一体化的区域市场（共同市场），让市场在资源配置中发挥基础作用，实现各个地区的均衡增长。这个增长，不是大家一起增长，而是由市场来决定哪个地区快点，哪个地区慢一点，不存在齐头并进，世界上也没有这样的先例。其二是通过财政体制改革，来实现公共服务的均等化。

粤苏浙鲁四省行政区数量比较

省 地级城市 县级行政区 平均每个地级市所辖县级行政区

广东 21 121 5.76

江苏 13 104 8

浙江 11 90 8.18

山东 17 140 8.24

调整建议多次提出并无进展

2009年，广佛合并的话题在“两会”期间被第一次提及，随后，各大媒体掀起了一股讨论的热潮。

2011年，在广东省政协十届四次会议期间，省政协委员戴庆元建议要“广佛合并”，提出了《关于把佛山五区划入广州行政管辖范围的建议》的提案。他认为，行政壁垒为广佛两地一体化建设带来障碍。

2013年，省人大代表王苏生提出广东省进行行政区划调整的建议，包括把粤东地区的汕头、揭阳、潮州三市合并，另外，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市。这个建议随后也引起了媒体的广泛关注和大讨论。

但这些建议只停留在讨论的层面，近年来，广东并未做出过具体的行政区划调整方案。