汕尾农业，路在何方！——谈如何结合中央一号文件精神，推进我市农业供给侧结构性...

风沙物语

阅读了不食五谷网友发表的“ 谈谈振兴汕尾农业”的贴子后，根据自己对汕尾农业的了解，也谈谈汕尾农业目前存在的问题以及如何结合中央一号文件精神，来推进我市农业供给侧结构性改革。

2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

◆ 要进一步提出推进我市农业供给侧结构性改革的措施，就必须正确认识到汕尾农业发展存在的问题，主要表现在：

一是受全国经济增长换挡降速的影响，我市农民外出务工和工资性收入增长明显受限，而新的发展动能跟不上，将导致农民持续增收难度加大。

二是随着我市劳动力成本、土地成本的持续攀升，目前普遍存在的小规模、高成本的农业生产模式缺乏竞争力，将难以持续；

三是我市农业生产仍以粗放型生产为主，化肥农药使用量偏高，导致农业污染问题严重，如今农业拼资源拼投入的传统路子难以为继；

四是农业生产属于小生产、大市场，目前我市的农产品销售渠道仍然不足，往往会出现农产品“丰收不增收”、“果贱伤农”的现象。

五是随着农产品需求的升级，我市目前绿色农产品的品牌少、标准低、价格偏高的情况，远远不能满足广大市民日益增长的需求；

六是我市农业产业化水平低，目前仍没有形成规模化的农业产业链条，农产品加工、流通、服务产业发展缓慢，农业生产效益较低。
七是农产品质量安全问题依然存在隐患，各级政府对农产品质量安全的监管力度仍然不足。

八是由于农业生产周期长、收益低，农民种粮积极性偏低，同时各级财政对农业农村的投入不足，往往是雷声大，雨点小。

九是农村土地流转的难度依然较大，严重制约了发展现代农业规模化生产及农业招商引资工作的推进。


◆ 针对存在的问题，汕尾农业应如何充分发挥自身优势，在推进农业供给侧结构性改革中，最终实现农民增收的目标，本人谈谈几点看法：

首先，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

——要从过去解决供给不足，变为更注重质量、效益、可持续发展；

——要从过去着力于生产结构，变为更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效；

——要从过去着眼生产力范畴，变为更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

其次，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：

第一方面：增加农民收入、保障有效供给。

供给侧改革体系的优化，最终目的应该是让汕尾广大消费者和农民实现双赢。因些，推进汕尾农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

第二方面：提高农业供给质量。

要根据广大市民消费需求的变化，不仅要吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅要满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求。

第三方面：推进体制改革和机制创新，主要从八个方面入手：

一是调优产品结构，大宗农产品要突出“优质”，其他农产品要突出“特色”。继续发展“生宝木瓜”、“虎噉金针菜”、陆河青梅、华侨油柑、“瑞和丰”蒜头、“华夏独秀”萝卜条等优质特色农产品，消除无效供给，增加有效供给，做大做强优势特色产业。

二是调好生产方式，注重发展农业可持续发展，推行绿色生产方式，发展有机循环农业、实施农业节水工程、治理农业环境突出问题。

三是调顺产业体系，大力发展汕尾乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业。全面推进全市农村土地确权颁证工作，促进农村土地流转，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。有条件的乡村建设，可以利用农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

四是强化科技支撑。引进培育一批农业专业人才，扶持一批乡村工匠，让汕尾农业适应由量到质转变的大趋势，通过加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。同时加强与科研院校的合作，加大农业科技研发力度、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制。

五是强化基础支撑。继续加强高标准农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚工作。

六是加强农业投入品监管和农产品质量安全检测体系建设，加强农产品市场的执法监管力度，常规化农产品产地检测及市场监督抽查工作，确保农产品质量的安全。

七是加大农业招商引资力度。整合农业招商资源，搭好农业招商平台，在做好农业招商引资工作的同时，确保引进一个，带动一批，辐射一片。通过引进农业龙头企业，推进我市规模化农业产业链的发展，促进汕尾农产品加工、流通、服务水平的提高。

八是推进涉农资金整合，创新财政资金使用方式，实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制等方式，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。完善财政与金融支农协作模式，加快农村金融创新，解决农业经营主体解决贷款难的问题。

最终，推动汕尾农业由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。解决汕尾农业生产供过于求和供给不足并存的现状，达到持续增加农民收入的目的。

农工广角

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还有要加大农业政策的宣传力度，比如2016年开始，种粮直补的政策有了调整，以前这个补贴是普惠制的，只要有合法田地就可以获得。但是2016年改革后就明确了以下两种情况将不能获得补贴：一是土地撂荒不能获得补贴；二是改变土地用途不能获得补贴。