长江防总：今年长江防汛形势仍不乐观 拟增7座水库

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去年，长江流域经历了1998年以来最大洪水，而今年的防汛形势仍不乐观。

据长江委水文局预测分析，2017年主汛期（6~8月）长江流域降雨正常，其中长江上游北部、长江中下游部分地区偏多。

另据气象部门预测，今年长江流域气候年景总体偏差，上中游和下游太湖地区可能发生较大洪水。加上长江流域幅员辽阔，支流众多，水系复杂，水文气象条件差异大，局地洪涝、干旱灾害每年都会发生，因此，今年长江流域防汛抗旱形势不容乐观。

“应警惕长江中下游可能出现集中性强降雨造成极端灾害天气事件和长江上游因局地强降雨引发的山洪、泥石流等灾害。”5月19日，水利部长江委防汛抗旱办公室主任陈敏介绍说。

日前，澎湃新闻（www.thepaper.cn）在水利部长江委采访时获悉，针对去年汛情灾情凸显出的问题，长江防总派出检查组分别对云、贵、川、渝、赣、皖、苏、沪、陕、豫等10省市和丹江口、陆水等委管水库开展汛前检查，并将检查发现的问题，按照“一省一单”督查整改的要求，向各地下发整改通知，督促沿江各省市做到“责任、工程、预案、物资、队伍”五到位，及时消除度汛隐患。

长江防总秘书长、长江委副主任马建华表示，今年将认真贯彻国家防总第一次全体成员会议精神，严格落实长江防汛抗旱总指挥部指挥长会议的部署安排，进一步加强协调指导，强化各项责任措施，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力做好今年长江流域防汛抗旱工作。

长江委防汛抗旱办公室副主任陈桂亚向澎湃新闻介绍，今年长江委修订了《长江上游水库群联合调度方案》，除将上游原有的21座水库群联合调度方案进一步调整和细化以外，还新增中游城陵矶以上7座水库，待国家防总正式批复后，今年长江上游将有28座水库纳入联合调度，以对长江流域防汛抗旱、发电、航运、供水和水生态与水环境保护发挥综合效益。



4月5日起，长江防总办公室已进入防汛值班状态。 本文图片均为澎湃新闻记者 刁凡超 图

长江防总已调整充实长江防总组成人员

去年汛期结束以来，长江防总和流域内各省市防指总结2016年防汛抗旱工作，积极开展督查检查，加快完成水毁工程修复工作，推进灾后水利薄弱环节整改，夯实防汛抗旱基础设施，全面提升防汛抗旱能力。

据水利部长江委防汛抗旱办公室主任陈敏介绍，2017年伊始，长江防总印发1号文件，要求流域内十五省市防指从责任制、预案、水毁修复、物资、队伍等九个方面认真做好2017年防汛抗旱准备工作。

经国家防总批复同意，长江防总增加贵州省人民政府副省长为长江防总副总指挥成员单位，增加中国气象局长江流域气象中心为长江防总副秘书长单位，增加交通运输部长江航务管理局、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司和中国长江三峡集团公司为长江防总成员单位。

目前，长江防总已及时调整充实到位，长江防总防汛预备队及各专业组人员名单、长江中下游主要堤防防汛抢险专家组名单都已确定，2017年度长江防总工作组和专家组派遣安排计划也编制完成。



4月5日起，长江防总办公室已进入防汛值班状态。

针对汛前检查发现的问题采用“一省一单”督促整改

2016年，长江流域经历了1998年以来的特大洪水，水毁工程较多。按照国家防总、水利部的部署要求，长江委及时制定了《长江委水利工程设施水毁修复实施方案》，2月以来多次工作组赴流域内10个省市，督导检查水利工程设施水毁修复工作以及2016年长江干堤50处险情治理工作，并建立了每周进度报送的督办机制，对进度滞后地方派出督导组专项督办，长江防总表示，目前这50处险情基本整险到位。

澎湃新闻了解到，由长江委负责督办的10省（市）水毁修复项目合计83934处，其中水库（水电站）2394座（处），堤防（护岸）18058处，水闸3728处，水文测站1619处，排涝泵站3291处，淤地坝320座，其他项目54524处。

截至5月22日，江西、湖南、贵州、云南、重庆、四川、湖北、西藏、甘肃等9省份已完成任务；青海已完成约95%。

不过，今年3月份，长江防总在开展汛前检查时发现各省市存在一些薄弱环节，归纳起来表现在9个方面，在相关省市或多或少显现：去年长江沿线部分地区遭受大汛后，物资消耗很大，部分省市物资还未充实到位；去年汛期水毁工程较多，个别地方水毁修复工作进度不理想；在建水利工程中，存在着进度滞后的问题可能会影响安全度汛；一些病险水利工程还存在险情未及时整治的情况，部分涵闸、水库仍存度汛隐患；部分被抽查地区的防汛抗旱应急预案，特别是基层的应急预案可操作性不强；一些地区存在崩岸情况，亟需应急处置，长江防总在检查时发现，各省市已按国家防总的汛前安排，按照“不等不靠”的思路，对崩岸险情正在进行处置。通过长江防总督查督办，汛前检查发现的具体问题，相关省市进行了认真整改，并提交了整改报告。

此外，中小河流和山洪灾害日渐突显并成为防洪的薄弱环节。

据民政部门统计，山洪已成为中国洪涝灾害导致人员伤亡的“第一杀手”。2016年汛期，河北井陉县暴雨引发山洪造成人员的大量死亡，也加剧了人们对“第一杀手”的关注。

今年3月份，长江防总在汛前检查时发现，云南省部分基层单位山洪灾害防御群测群防体系不健全。

“我们检查曲靖市会泽县乐业镇横山村的乡村级山洪灾害防御预警点时，发现山洪灾害雨量自动报警器无人维护、工作不正常，操作人员不熟练，山洪灾害防御预案修订不及时。”陈敏举例说。

对此，长江防总要求云南省防指应进一步健全群测群防责任制体系，提升基层山洪灾害防御能力。

“在主汛期到来前，尽快完善曲靖市会泽县乐业镇横山村山洪灾害预警设施，修订山洪灾害防御预案，将责任落实到人，加强预警设施操作人员的培训，组织群众进行转移避险实地演练，并举一反三，切实提高群众防御山洪灾害的意识和能力。”整改意见指出。

长江防总在检查中还发现，个别地方仍存在建设项目侵占河道的现象，“特别是一些上游山区河道存在这类问题，我们发现后及时把线索提交给地方，采取整治措施。”陈敏说。

长江流域内部分防汛工作信息共享仍需进一步加强



5月20日，湖北省武穴市正在进行官桥大港加固工程收尾工作。官桥大港是连接武山湖与长江的灌排通道。

防汛工作涉及多个行业，有些行业的信息无法进入到长江防汛联合调度信息共享平台。针对长江流域内信息共享不充分问题，长江防总在防汛检查后，要求相关行业尽快落实。

引江济汉工程作为南水北调中线一期汉江中下游四项治理工程之一，引水干渠全长67. 23公里，沿程设有9个水资源监测站。

但长江防总在湖北省开展汛前检查时发现，上述站点信息没有与长江防总、湖北省防指实行信息共享，仅在“湖北南水北调”网站上1天公布1次信息，无法适应防汛抗旱和联合调度工作需要，亟待实现引江济汉工程水情工情实时信息共享。

为此，湖北省防指督促湖北省南水北调办公室（湖北省南水北调管理局）开展引江济汉工程水情工情实时信息共享，提出可行的湖北省南水北调管理局与长江防总间的信息共享方案，5月1日已实现数据实时共享。

长江防总表示，针对汛前检查中发现的主要问题，长江防总继续督促地方及时整改完善，力争主汛前完成整改工作；对于主汛前难以整改到位的，要求落实跨汛期度汛措施；对拒不整改的，进行通报批评。

按照国家防总和水利部的要求，加强水毁修复工作的督导检查，督促青海、西藏、甘肃三省份按期完成任务；对已完成水毁修复任务的7个省市，长江防总、长江委按照有关要求，及时完成了6个水毁修复完工复核工作，近期将继续做好湖北等四省水毁修复工程完工复核。

“长江防总分派不同的组到不同省份检查，在某个地区或某条河流检查时发现的问题汇总后形成这9大问题，但这些问题是点上的问题，不是面上的问题。”长江防总秘书长、长江委副主任马建华向澎湃新闻表示，“我们已针对性的对每个地区检查后发现的问题下达“一省一单”整改通知，各省按整改通知进行整改后，将向长江防总报送整改落实情况。”

“整体上，我们要求5月30日前整改到位，针对个别问题放宽到6月10日前整改到位，“马建华说，目前长江防总已收到4个省市的书面反馈材料，其他省市也已陆续开始反馈整改结果。

长江上游28座水库群将联合调度

4月5日起，长江防总办公室已进入防汛值班状态。

澎湃新闻在长江防总采访时获悉，目前工作人员正密切关注流域内水库蓄水动态，积极协调电力、航运部门和水库管理单位，统筹供水、发电、生态、航运用水，妥善安排水库群消落调度，确保水库群有序消落，做好腾库迎汛准备，并结合水库消落和来水预报，适时组织开展溪洛渡、向家坝、三峡梯级水库生态调度。

长江委防汛抗旱办公室副主任陈桂亚向澎湃新闻介绍，今年长江委修订了《长江上游水库群联合调度方案》，除将上游原有的21座水库群联合调度方案进一步调整和细化以外，还新增中游城陵矶以上7座水库，待国家防总正式批复后，今年长江上游将有28座水库纳入联合调度，以对长江流域防汛抗旱、发电、航运、供水和水生态与水环境保护发挥综合效益。

长江即将进入主汛期，陈敏表示，长江委将加强水文气象监测预报，严格按照既定方案，强化会商研判和预警响应，科学调度水利工程，积极推进流域水库群联合调度，精心做好长江和相关支流洪水调度工作，确保流域防洪安全。

“汛末在保证防洪安全的前提下，统筹考虑洪水资源利用和生态环境保护等需求，尽最大可能完成蓄水任务，充分发挥水库综合效益。”陈敏说。

陈敏介绍，下一步长江防总将在国家防总、水利部领导下，加强与中国长江三峡集团公司、国家电网公司、交通运输部长江航务管理局、湖北省防指等单位沟通协调，认真做好三峡、丹江口等控制性水库调度工作。针对2017年汛前水库消落工作，积极督促上游水库群编制消落方案，按照时间节点，控制水库消落进程。

截止5月23日8时，长江上游主要水库待消落库容56.6亿立方米（三峡水库待消落库容42亿立方米），汛限水位以下库容115亿立方米。