2016年3月1日，市委、市政府召开全市教育攻坚战动员大会；2017年5月12日，市委、市政府联合印发《关于加快推进教育现代化的意见》的通知；6月29日，印发《汕尾市创建广东省推进教育现代化先进市实施方案》； 9月11日，市委、市政府再次召开汕尾历史上最大规模的全市教育工作会议。我市通过这一连串的组合拳，向全市各级党政和全市人民吹响了汕尾要大打教育翻身仗的“集结号”，可以说，汕尾市教育事业发展可谓是迎来了真正意义的春天。 近二年来，全市各地扎实推进教育工作，基本完成了省要求的“创强”、“创均”工作任务，在此基础上，市委、市政府高瞻远瞩地发出向创建教育现代化步伐迈进的号召。
我市创建教育现代化存在的问题：
1、学校布局不够合理 由于长期以来我市教育资源配置缺乏统一的具有前瞻性、科学性的专项规划，导致学校建设布局不合理。人口密集区教育设施、教育资源配套不到位，城镇新建住宅区配套学校建设落实不到位，部分中心城镇义务教育阶段学位严重不足，大班制现象依然存在，农村学校的空置率很高，教育资源浪费严重；优质教育资源集中于城镇，基层优质教育资源严重欠缺。
2、资金投入缺口较大 对照创建教育现代化的标准，我市校舍建设、教育信息化建设、设施设备、图书购置、教师学历提升、师资培训等方面存在一定差距，目前我市各县（市、区）用于教育的财政投入不能够满足教育现代化建设需要，面临资金缺口较大问题。
3、学前教育问题突出，基础教育质量堪忧 我市目前各地幼儿园数量不足，学前教育毛入学率低，公办幼儿园占比只有32%，无证幼儿园问题突出。义务教育阶段质量不高、基础不牢。
4、教育管理体制不够完善 目前全市教师管理体制不灵活、制约机制不健全、教学评价机制不完善。当前我市中小学实行的是“一人、一编、一卡”刚性编制管理，这一制度堵塞了教师正常流动渠道，影响了教师资源的优化配置，教育行政部门无法根据教育发展情况和教师水平发展情况合理配置教师。学校缺乏自主用人权，学校管理教师职能弱化，想引进的没法引进，想淘汰的没法淘汰；教师紧迫感、进取心淡漠。学校管理中教师“绩效工资”部分分配上缺乏统一的、公平性的基础管理，由学校领导层自主决定，部分学校“绩效工资”没有倾向一线教师，严重影响和挫伤教师的积极性。
5、师资队伍建设有待加强 目前，我市基础教育整体师资队伍力量较为薄弱，各级学校教师学历层次偏低，达标率不高，与“创现”标准存在明显差距。全市教师队伍还存在结构性缺编、称职教师不足、新教师引进困难等情况。
6、学校信息化建设有待提升 从市教育局提供的数据来看，我市接入宽带达500M的学校为0所，接入宽带100M的学校有93所，占比为15%，而“创现”指标要求中小学接入宽带100%，城镇中小学宽带不低于500M，“宽带网络校校通”、优质教育资源共享平台建设滞后。
提案建议： 教育现代化包括教育理念现代化、教育管理现代化、教育队伍现代化、教育装备现代化、教育过程现代化、教育环境现代化等多个方面。创建教育现代化是一个庞大而复杂的工程，使命光荣，任务艰巨，想要在短期内完成必须要有超常规的措施。
1、要把县（市、区）主要负责人推上创建教育现代化第一责任人的位置。 由于教育绩效显现严重滞后，使得许多领导对教育少了许多“兴趣”，将教育的“价值”排序在后。而教育现代化创建，事关大局，又非要党政一把手出手不可。于是，调动一把手的积极性，就成了创建工作的关键。为此，建议市政府搞一次“教育功臣”评选，在担任党政一把手期间，为教育的长远发展作出过重大贡献。用“后人”评价“前人”的方式，唤起当下更多党政一把手“留个好名”的愿望，增大重视教育的内在动力。 2、教育要科学规划，借好“东风”借好“力”。 市政府应该借助更高的“权威”、更大的“财力”，敦促我市各地，集中更大的力量，拿出更多的财力，办好基础教育。要调整中小学布局，新建、扩建、合并、撤销一批中小学校；大力发展学前教育，补足学前教育短板，必须新建和扩建一批标准化公办幼儿园，一些具备一定条件的民办幼儿园可以采用公办幼儿园派驻园长或者老师的方式，加大规范帮扶力度，构建覆盖城乡、布局合理的普惠幼儿园，打牢基础教育根基。
3、创新教育教学模式，完善教育管理体制。 可以借鉴浙江省组建教育集团的模式，通过教育集团连锁方式，增加优质学校数量，统一品牌，统一学校规范管理，解决城镇优质教育资源紧缺及“读书难”问题。 我市音乐、美术、体育以及各类民间工艺底蕴深厚，要针对我市目前基础教育薄弱现状，在抓好文化课程的同时，鼓励各地全方位开展艺术、体育类特长生教育；教育好不好，选人用人是关键。要抓住学校管理方面存在的问题以及教师积极性不高的症结，建议加大各级各类学校人事安排监督力度，让真正懂教育业务的人担任学校领导岗位；加大教师工资福利待遇保障力度，依法落实教师工资福利待遇足额发放；由教育、人事、财政部门联合制定学校“绩效工资”分配的基本原则和标准，杜绝“绩效工资”行政领导说了算，最大限度调动起教师的工作积极性。在财政条件允许的情况下，建议市政府借鉴浙江义乌、丽水市的做法，由政府统一安排一部分资金划拨给学校作为“绩效工资”，奖勤罚懒。制定落实奖补措施，不达标的民办幼儿园，达标合格后政府给予一定的奖励；让不达标的教师通过自身努力，达标合格后政府给予一定的奖励。
4、调动一切社会力量参与教育现代化创建。 教育现代化要创成，还要新建改造很多学校。“资金”的需求也是当前财政难以承受的，解决的办法就是要调动好社会力量。建议政府要尽快出台或修改“社会力量办学”政策，“政策”的设计要解放思想。我们调研中发现，从中国的国情和经验来看，最有生命力的学校既不是“公办”也不是“民办”学校，而是“民办公助”学校（校舍是“民”的，教师是“公”的）。这类学校，校舍和装备由民间投资（也可股份制），生源来自“择校”，允许另收择校费，教师全公办，并另加校本工资，在有关规定范围内由学校自主招收。着力解决“有书读”和“读好书”的问题，争取办校者、政府、家庭、教师四赢。政府出钱保障“有书读”，部分家长出钱保障“读好书”，老板出钱建学校，政府出钱给教师发基本工资，家长出钱给教师加工资，许多外地好教师我们就可以请进来了，我们就能在家门口办一批好学校，许多孩子就不用出去读好学校了。通过调动更多社会力量来共同办教育，我们就能走出一条“穷”政府办“好”教育的新路。
5、强化督导问责力度。 强化督导督查，由市委、市政府牵头进行督导督查。督导的结果要及时反馈给第一责任人，建立《教育现代化县（市、区）创建工作约谈制度》，由市长约谈创建进度落后的主要责任人，要求责任人对改进下一步工作表态。 要完善督导问责机制，可以借鉴浙江义乌市、丽水市一样，建立起包括人大代表、政协委员以及社会群众代表共同参与监督教育的体制机制。
教育现代化是一件功在当代，利在千秋的宏伟事业，需要全市上下共同努力才能完成。我呼吁全市政协委员要共同关心关注，积极参与到教育现代化创建工作中来。
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发表于 2018-1-19 14:18:41
