第三次土地调查全面启动 将处理权属纠纷

花开的那一瞬间

筹备多时的第三次全国土地调查工作，终于在2018年正式全面启动。这项土地调查工作，将用超过两年的时间，摸清中国农村、城市土地的家底，为进一步推进供给侧改革、实现城乡均衡统筹发展提供决策依据。

按照国务院的工作部署，由国土资源部牵头，第三次全国土地调查领导小组办公室已经设立，国土资源部副部长王广华将出任办公室主任。国家发改委、民政部、财政部等部门，都被纳入领导小组出任成员单位，这意味着第三次全国土地调查工作，进入全面落实的技术阶段。

值得注意的是，根据工作部署，在此次全国土地调查中，将对重大涉土地的权属纠纷问题进行处置和解决，以确保土地调查的结果数据最大限度的“不遗留问题”。而具体的处置办法，正由领导小组办公室牵头编制当中。

人员落定

“部里面通报了领导小组办公室组成的人员名单，我们地方上也基本上组建完成了负责这项工作的人员班子，工作也已经提前准备开展了。”2月7日，尽管农历春节已经临近，但东部某省国土资源厅的内部人士告诉《中国经营报》记者，围绕第三次全国土地调查（下称“三调”），各项工作都已经在推进当中。

多位参与、涉及“三调”的中央部委人士均向《中国经营报》记者证实，根据国务院工作部署，“三调”工作将于2018年全面展开。该项工作由国土资源部牵头，国务院第三次全国土地调查领导小组办公室，也设在国土资源部。

自1949年中华人民共和国成立以来，中国内地此前总计进行过两次土地调查，基本摸清了中国内地的土地家底、权属情况、使用情况等。特别是“二调”，在“最严格的耕地保护制度”的背景下，以“二调”数据为基础，党中央、国务院最终决策，设置了18亿亩耕地红线，对中国的粮食安全和现行土地管理框架，产生了重要的影响。

“其实‘二调’和‘三调’间隔的时间并不是太长，从我们基层工作的情况看，确实近年来，经济快速发展，使用情况变化很快，所以，及时开展‘三调’工作，还是十分必要的。”中部某省一位不愿具名的基层土地管理职能部门人士告诉本报记者。

目前，“三调”领导小组办公室的人员组成已经确定。国土资源部副部长王广华将出任办公室主任的职务。按照分工，王广华在国土资源部内部分管不动产统一登记、地籍等业务领域和方向。

“三调”领导小组办公室设在国土资源部，其副主任和成员，基本来自国土资源部、国家测绘局以及中国地质勘查院等。在“三调”中，卫星遥感、图斑技术等，将发挥主导性的作用，同时，“三调”工作也将与不动产统一登记工作衔接。

分段验收

由于“三调”属于国民经济领域重大、基础性的调查，因此，国务院对“三调”的工作进行了节点性的安排。“三调”领导小组办公室，正是依据这一顶层的工作时点安排，对全国土地调查的工作，进行分解、执行、验收、汇总。

按照现行设定的节点，2018年，全面启动第三次土地调查，完成遥感数据采集、处理和全地类内业初步预判工作，完成土地调查统一底图制作并陆续下发各地开展调查。

2019年，则要完成地方调查任务和国家级核查，各地对调查成果进行整理，并以2019年12月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新。2018年度土地变更调查工作，充分利用第三次土地调查采集的遥感数据和工作底图，做好两项工作的统筹和衔接。

“2019年的工作完成后，按照工作设定的要求，将由国家统计局组织实施全国土地调查成果事后质量抽查工作。”前述东部某省国土资源厅的人士向本报记者表示，国家统计局的质量抽查，是“三调”工作质量控制的重要手段。

到2020年，工作任务节点控制，将是完成统一时点数据汇总，形成第三次土地调查数据成果，经国务院审查同意后发布。开展第三次土地调查数据分析、成果集成、工作总结以及地方调查成果验收等工作。

记者了解到，除了国家统计局的成果抽查之外，“三调”还设置了严格的阶段性管控手段：即采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下一阶段工作，保证成果质量；执行分级检查验收制度，调查结束后逐级汇总上报调查成果，国家、省、地级分级负责检查验收。

“县级土地调查成果由地级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。”在“三调”领导小组办公室下发的文件中，已经提出了此项要求。

权属纠纷

多位参与“三调”工作的地方国土职能部门人士均向《中国经营报》记者证实，在“三调”领导小组办公室的设置组成中，包括“权属组”。这个组的设置，主要是考虑到“三调”过程中，出现的土地权属纠纷问题。

“全国土地调查的过程中，一个非常重要的部分，就是要摸清土地的权属状况，但是在基层工作中，我们会发现，是有土地会有权属方面的纠纷，这点理不清，就会对土地调查工作的严肃性、权威性、准确性带来一定的影响。”前述基层国土资源职能部门人士告诉记者。

记者了解到，“三调”领导小组办公室，设有综合组、影像组、调查组、权属组、耕地等级组、数据库组和核查组等7个工作组，分工负责第三次全国土地调查的具体业务和日常管理工作。

根据文件中规定的小组职能，权属组主要负责指导土地调查中各地土地权属纠纷的调处工作、承办土地调查中的重大土地权属纠纷案件处置，以及指导各地土地调查涉及的与不动产登记衔接的相关工作。

“从这个组的设置情况看，在土地调查中，出现的权属纠纷，是要处置和解决的。”前述基层国土资源职能部门人士称。在他所供职的单位收悉的国土资源部文件中，围绕“三调”的工作职能，特别提出了及时调处各类土地权属争议，积极显化农村集体和农民土地资产，维护社会和谐稳定的重要基础。

根据分工安排，权属组组长由佟绍伟兼任，他还有另外一个身份，是国土资源部登记中心的副主任。

来源：中国经营报