北京：疏解非首都功能取得阶段性成效

够钟死心了

2015年2月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。疏解非首都功能则在更早的时候，也就是2014年2月份，习近平总书记在北京考察工作时提出的，算起来距今已有4年多时间了。4年时间对于一项巨大的系统工程可能不算长，但这毕竟是起始的4年，有必要对疏解非首都功能这项工作进行阶段性回顾与总结。为此，本报专门成立了“疏解非首都功能”专题报道小组，我们先从市场调研开始，走访了新发地、京开五金市场、居然之家市场等，继而带着观察到的现象和问题与北京市丰台区政府相关部门进行了座谈。在丰台区相关负责人的建议下，我们先从座谈开始，然后分别走访了丰台区商委、工商管理部门，我们还走访了大红门商业区，之后还进行了多次座谈和采访交流；进而，我们还采访了北京市发展改革委等相关部门。这么一个巨大的系统工程，不是短时间内就可以见到所有成效，但我们希望用持续不懈的努力，全面公正客观地对疏解非首都功能这项工作做一个“深度”的报道。

北京：疏解非首都功能取得阶段性成效

张晓凤 中国经济导报记者|杨秦 张守营

疏解非首都功能是京津冀协同发展重大国家战略的“牛鼻子”、核心任务、关键环节和重中之重。北京市发展改革委相关负责人告诉中国经济导报记者，4年来，北京市坚持把有序疏解非首都功能作为解决北京“大城市病”、优化提升首都功能的先导和突破口，聚焦重点领域、重点区域，大力开展疏解整治促提升专项行动，非首都功能增量得到有效控制，存量疏解取得突破性进展，整体取得阶段性成效。北京市发展改革委相关负责人还就相关情况向记者做了详细阐述和解答——

中国经济导报：4年来，北京市在疏解工作上取得了哪些成效？

北京市发展改革委相关负责人：增量源头把控严格有效。制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，截至今年5月，不予办理的工商登记业务累计达到1.9万余件。存量功能疏解持续发力。截至5月，累计关停退出一般制造业企业2300余家。北京城市学院顺义校区积极推进新校区市政配套对接工作，北京电影学院怀柔新校区、北京信息科技大学昌平新校区、安贞医院通州院区等项目有序推进。疏解政策体系加快建立。联合津冀制定印发加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见，聚焦建设一批重点承接平台，引导非首都功能产业精准转移、集聚发展，打造优势产业集聚区。出台非首都功能产业疏解配套政策意见，六大方面政策措施抓紧研究。落实京津冀产业转移对接企业税收收入分享办法，实施疏解功能产业税收支持政策，涉及减免税费11种。制定实施非居民用气、用热、用水、用电等分区域差别化价格政策，发挥价格杠杆调控作用。

中国经济导报：北京市在推进京津冀协同发展中，建立了哪些常态长效管理机制？

北京市发展改革委相关负责人：4年来，市委市政府围绕落实以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，多次召开会议研究部署，持之以恒对标对表，常抓不懈，力求实效。制定实施了“远期有贯彻意见、中期有五年规划、近期有行动计划、当年有工作要点”的梯次推进政策体系，并把各项任务细化、量化、项目化、具体化，纳入年度绩效考评体系，明确责任分工，加强督查督办，确保按时完成。设立市推进京津冀协同发展领导小组和10个专项小组，加大对协同发展工作的组织领导和统筹协调力度。推动建立了与津冀两省市常态化的三级对接制度，持续开展与河北省互派百名干部人才挂职工作，健全了上下贯通、横向联动的工作机制，形成了同心同向同力的工作格局。

中国经济导报：北京在疏解工作中，推进实施一批疏解示范项目，目前，这些示范项目发展建设情况怎样？下一步在这方面还有哪些行动？

北京市发展改革委相关负责人：“动批”自2015年以来连续三年被列为国家和本市非首都功能疏解示范项目。2017年11月30日，动物园地区12家市场全部完成关闭。其中天皓城市场于2015年1月闭市，是“动批”地区第一个整体疏解闭市的市场，目前转型为宝蓝金融创新中心，云计算、无人机、云支付等金融科技企业入驻。此外，天意、万通、永外城等批发市场也完成撤并升级和外迁。

下一步，我们将聚焦核心任务，坚定有序疏解非首都功能。坚持疏控并举、政府与市场两手用力，坚持疏解整治与优化提升同步推进，聚焦重点领域和重点区域，持续推进疏解整治促提升专项行动，着力治理大城市病，不断优化提升首都功能，实现高质量发展。

中国经济导报：据了解，经过一年多来社会各方力量的共同努力，“疏解整治促提升”专项行动解决了一批多年想解决而未解决的难题，取得了一批标志性成果，办好了一批群众家门口的事情，城市人居环境和居民生活品质显著提高。具体成果有哪些？

北京市发展改革委相关负责人：一是整治提升统筹谋划,城乡面貌日新月异。坚持规划引领，将整治提升一体谋划、同步推进，立足精细化管理，在治理城市违法违规行为的同时，加快实施各项提升工作，改善城市环境秩序，提升居民生活品质。有序推进拆除违法建设，石景山区率先实现基本无违法建设。拆违腾退土地11654公顷，加大拆后土地还绿力度，2017年腾退土地具备绿化条件1600公顷土地中，已实现增绿605公顷，“广阳谷”城市森林、大通公园等一批城市公园绿地建成投用，加快推进孙河湿地公园、萧太后河滨水绿色休闲廊道建设。整治“开墙打洞”3万处，明确“三有六无”工作标准，着力解决后续经营、街面美化提升等问题，打造了一批精品街巷胡同，恢复街巷历史风貌，规范街区秩序。占道经营无证无照经营、地下空间、整治、违法群租房治理、直管公房转租转借整治等城市综合整治任务取得明显成效。增强街巷治理系统性，全面推进核心区街巷设计和街巷治理，今年1~5月份，城六区及通州区624条背街小巷进入工程施工阶段，91条完成整治提升。便民商业服务设施加快填补，出台系列完善便民商业设施的政策措施，加大资金引导支持。全市建设提升蔬菜零售等7类便民商业网点1781个。对确需撤除的农副产品市场，注重疏补结合，按照“拆一补一”的原则，拆除不符合规划的农副市场，同步建设便民商业网点。居民居住条件得以改善，累计签订改造协议、搬迁腾退及修缮加固6.8万户。开展中心城区和通州区39个老旧小区综合整治试点，全面整治小区内违法建设、地下空间、群租房，西城区灵境小区、安德馨居小区完成改造任务，其他试点项目增设电梯、改建立体停车场、架空线入地等工作进展顺利。产业转型升级稳步推进，出台“高精尖”产业活动类别政策，各区严格按照产业禁止和限制目录，加紧研究制定产业转型升级方案，动物园、中关村大街等重点疏解提升区域，引进科技创新、时尚设计、金融等高端业态。

二是重点区域品质提升效果突出。以连线成片为目标，扩大街区治理的整体效果。核心区围绕故宫周边、“三金海”地区（西长安街街道、月坛街道、金融街街道）、什刹海地区、南锣鼓巷、簋街、东四三至八条、隆福寺地区等重点区域开展综合整治，加强城市设计，大力推进街区功能和业态调整，启动胡家园小区、南新华街等公共空间治理项目，街巷环境秩序明显改观，重点街区品质整体提升。重点廊道治理效果明显，持续开展广渠路沿线和长安街延长线环境整治、化工路改造、萧太后河及京秦铁路沿线整治，加快温榆河森林湿地公园建设带动周边环境提升。重点河道治理力度加大，萧太后河滨水绿色休闲廊道重要节点源头广场和马家湾湿地公园基本建成，全线河道实现贯通；永定河引水渠海淀段拆除沿岸全部违法建设，利用腾退空地修建停车场、健身场，修建“微型花园”；石景山段启动永引渠滨水绿廊建设，完成永引渠周边绿化建设，绿化面积约12万平方米。城乡结合部改造加快推进，“一绿”整体工作进展顺利，累计绿化面积6000余亩，第一批6个试点乡住宅和非住宅腾退已完成；第二批、第三批、第四批试点稳步推进。

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北京市城六区2017年疏解工作成果

东城区疏解商品交易市场商户1283户，加快百荣世贸商城向购物中心转型，涉及商户500户。此外，东城区通过市区联动，完成永外城文化用品市场闭市，涉及商户783户，腾退市场建筑面积6.3万平方米。东城区配合做好天坛医院完成整体搬迁，每年预计减少门诊服务数达138万人次。据了解，东城区通过外立面恢复深化设计施工、道路大修、绿化景观和夜景照明等环境提升工程，努力将簋街打造成为国际知名的餐饮特色街，2017年“五一”时全新亮相；东城区还推动望坛棚改项目征收。

西城区2017年加快推进重点项目的疏解，完成“动批”全部市场疏解任务，春节前实现天意市场闭市，并在2017年年底前基本完成官园、万通等小商品市场疏解。西城区2017年加强与高校合作，促进职业教育转型升级，并积极配合非区属三级医疗机构的疏解工作。将实施万寿兴隆寺、织女桥、金融街E1和E6、三里河地下停车场等项目整治，带动整体腾退。2017年，什刹海地区推进旧城示范、住房与环境改善、违法建设拆除等项目，申报前海、后海环湖步行街和护国寺步行街，完成什刹海风景区交通规划。西城还启动安徽会馆、浏阳会馆（谭嗣同故居）等12处文物征收腾退。

朝阳区2017年聚焦雅宝路、十里河等人员聚集多、占地面积大、辐射区域广的区域性市场，对市场聚集区域进行疏解。积极引导和推动农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁，清退不符合城市规划、占地面积大、环境秩序脏乱的大型回收场站。朝阳区疏解商品交易市场68家、仓储物流基地6家、再生资源回收场站19个，并实现四环路内专业市场基本退出。朝阳区从严审批成立培训机构，进一步压缩职业教育的办学规模。2017年区属职业高中再压缩2个专业、250个学位。在五环内不增设公立综合医疗机构的基础上，加速推进垂杨柳医院等区属医院改造工程。力争完成东坝西北门等8个村190万平方米拆迁腾退和1200亩绿化任务。

海淀区推进金海来市场等7个有形市场整治，通过集中连片方式疏解整治四环内区域性专业市场，并继续推动中关村大街电子卖场的关停转型。推动部分教育功能、培训机构疏解。一方面严禁新增区属职业学校办学规模，另一方面将配合做好北京工商大学、北京城市学院、北京电影学院等高等本科教育功能整体迁出。此外，还有序引导南部医疗机构向五环外地区转移，全区医疗机构床位将控制在2.95万张以内，配合做好北京大学第六医院部分疏解。2017年将加强锦绣大地、中关村大街、圆明园21号院等区域的综合整治。

丰台区清退转型以玉泉营地区为重点的7个区域性市场，同时疏解大红门地区的11家市场。此外，还疏解5家仓储物流设施，共计10万平方米，主要集中在花乡地区。丽泽、才华(即木樨园)两个长途客运站疏解退出，同时对周边进行环境整治。

石景山调整升级9家商品交易市场。全面完成528个大杂院的整治任务。