分红式扶贫：警惕结了“富果”未除“穷根”

曾经沧海难为水

   　帮扶单位购买种牛种羊，交由企业或合作社集中管理，贫困户全程不参与，到了年底坐等分红；小额扶贫信贷，钱不给贫困户，统一交由企业使用，贫困户定期“领”利息；用于发展产业的财政资金，最终被买了商铺，每月将租金返还给贫困户……

　　类似简单化“分红式”扶贫，考核上“立竿见影”，但由于容易助长一些贫困户“坐享其成”的等靠要心理，自我发展能力并未同步提升，“富果”虽结，但“穷根”难除。

　　多地扶贫干部和相关专家认为，由于贫困地区与贫困群众的情况千差万别，“分红式”扶贫在一些时候是必要的，不能一刀切否定。但随着精准扶贫临近收官，“救急”的任务接近完成，应更多地考虑长效，特别是在后续资金管理上，要提早出台政策，做好相关指导。

       “分红式”扶贫 新华社发

　　不出钱也不出力，“坐享其成”

　　记者日前在西部某贫困县采访时发现，几个被村民认为好吃懒做的贫困户，靠财政奖补资金、小额贷款入股村里合作社或企业帮扶的产业项目，自己不出一分钱、不出一份力，即可获得每年上千元收入。

　　在一个村里有名的“懒汉”家中，记者试着问该贫困户，是否会利用“分红”得来的资金，用于发展自家的产业，该贫困户回答：“有了就花掉，哪管以后。”

　　南部某贫困县统筹使用用于产业发展的扶贫资金，将部分资金投资建设商铺，商铺建成后用于出租，出租收益用于全县建档立卡贫困户和贫困村集体分红。但记者了解到，这栋商铺大楼实际还在建设中，并未产生任何收益。但该县却在去年就已经给贫困户和村集体“分红”。

　　记者走访多地了解到，类似这种“分红式”扶贫，不同程度地存在于全国各地的产业扶贫中。

　　一些地方投资建设水电站、光伏发电，所得电费收入用于分红；一些地方将产业扶贫资金直接入股到当地企业，签订协议，资金使用方每年按照一定比例，固定给贫困户和村集体支付利润，协议到期后，再收回本金；一些帮扶单位出钱购买牛仔、猪仔，然后由企业集中喂养，年底时给贫困户分红；一些地方将产业扶贫资金用于购买商铺，商铺出租所得收益用于贫困户分红……

　　类似“分红式”扶贫，在扶贫资金集中使用、更有效率的同时，客观上却助长了一些贫困户的“坐享其成”心理，扶贫却未“扶志”。

　　一些贫困户“一问三不知”

　　记者走访多位贫困户家中发现，家中扶贫手册上注明了入股分红项目和具体金额，但贫困户对这些项目、产业几乎“一问三不知”。

　　多名基层干部担忧，这种“分红式”扶贫，贫困户参与较少甚至完全不参与，无法让贫困户提高自我发展能力，与通过产业扶贫激发贫困户内生动力的初衷相违背。

　　“扶贫仍是包办，贫困群众反而变成旁观者，只是坐等分红，本质上与直接‘送钱给物’又有什么区别呢？”南方某省一名扶贫干部如此评价。

　　一些扶贫干部也坦承，不用参与劳动就可以享受分红，客观上也会在贫困户之间造成不公平影响，也容易滋生贫困户的“等靠要”思想。

　　与此同时，简单的分红，对长效脱贫也带来隐患。部分基层干部和专家分析，一些贫困户虽然现在每年有固定分红收益，实现了脱贫，但一旦签订的协议到期，企业或合作社停止分红后，这些贫困户很可能再次返贫。

　　除对贫困户内生脱贫动力产生消极影响外，部分基层干部与专家学者还担心，这种分红式或资产性收益扶贫模式，在后续资金管理上存在一些风险隐忧。

　　“这些‘分红式’的扶贫项目，本金如果是通过小额信贷，签约到期后，企业还可以直接还给银行，但如果是帮扶单位筹集或是财政下发的扶贫资金，签约到期后，这些本金归属谁？企业在经营出现一些问题后，又该如何应对？村里建设的光伏发电、水电站等有固定收益的扶贫项目，脱贫攻坚结束后，这些收益又该如何分配？”多名扶贫干部分析，驻村工作队在村里时，问题一般不会出现，但驻村工作队撤走后，这些本金难免出现流失。

　　在华南某地，帮扶单位利用所属单位给的帮扶资金，在村里收购了一座小型水电站，原本约定的水电站收益按固定比例用于村集体、村里公益基金及村里贫困户之间分红，但该村因为集体经济弱，村干部工资待遇没有保障，水电站第一个月的收益就被村干部分掉了。后来资金虽然被追回，村干部也认识到问题和错误，但不能不引起警惕。

　　未雨绸缪，做好指导和预警

　　“扶贫本质上是一项经济和社会发展政策，与社会福利制度有根本区别。”武汉大学社会学系研究员吕德文分析认为，产业扶贫在实践中之所以出现类似“直接发钱”操作，“速成”式帮助贫困户提高收入，根本原因在于把扶贫当成了福利。

　　“有的地方在发展产业时，确实也会遇到资源禀赋和市场对接难题，产业扶贫也不是所有地方都能开展。”广西行政学院教授凌经球认为，对于已经建立健康的利益联结机制，不仅能给贫困户分红，还能带动他们学习到技术，提升市场意识，这样的“分红”是值得鼓励的，但类似于直接“送钱送物”、只为完成数字考核的“分红”，应当禁止。

　　为此，部分专家和扶贫干部建议，对待“分红式”扶贫，要做好指导和预警工作。

　　华南一位扶贫干部建议，实施“分红式”扶贫，不能简单无差别操作，应对贫困户进行区分，“组织民政、残联等相关部门，在公开公正公平的前提下，对贫困户的劳动能力进行区分和界定，杜绝一些明显有劳动能力的贫困户坐等分成，杜绝养懒汉。”

　　不少基层干部和专家期盼，加强对入股式扶贫的本金管理，应未雨绸缪提前立规，让签约期限到期后对本金的处理有明确的依据。

　　“分红式扶贫形成的资产，后续的产权到底归属于贫困户还是财政，需要提前规划和细化方案，甚至尽快在一些地方开展探索，防止后期风险累积。”上述扶贫干部说。

来源：新华每日电讯

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