19个国家级城市群，为何大多发展不尽如人意？

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  本月初，上海市市长应勇透露，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 已通过审议并印发，只待揭开面纱；

  用国家发改委发展战略和规划司副司长周南的话说，城市群已经成为人口居住和就业创业的城镇密集区，也支撑着一个国家参与国际竞争。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心原主任徐林也曾指出，未来中国80%以上的人口将分布在由全国257个城市组成的19大城市群里。

  这是我们希望达成的目标。但问题是，为什么我们现在“拿得出手”的只有沿海三大城市群？国家层面出台了不少支持城市群发展的规划文件，但实施效果似乎并不尽如人意，问题出在哪里？

  一般来讲，政府文件都是惜墨如金的。而有一张规划图，罕见地反复出现在多个重要文件中。

  周南说，此次“确定了中国适宜发展城市的地方，最后慢慢就形成了城市群”。

  第三次则是在2016年3月出台的国家“十三五”规划纲要里，明确提出要“加快城市群建设发展”，并对全国19个城市群和2个城市圈的建设目标和方向做出具体要求。

  这张图究竟反映了什么？用周南的话说，就是原来我们总爱说“地大物博”，后来发现不是那么简单的。

  从2006年起，也就是“十一五”期间，国家层面就提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态。在此后11年里，这一理念不断巩固更新，一直到2017年的十九大报告，提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，真正落实到正式文件中。

  需要指出的是，根据世界银行的研究，2018年，美国有约70%的人口生活在城市群，而中国这一比例只有约40%。

  近年来，各界开始密切关注城市群的发展走势，从讨论“谁和谁抱团”到“谁有资格当老大”，大家都在期待能够诞生新的增长极。

  在京津冀地区，三省市交通一卡通发行数量超过180万张，城市群内部通勤成本进一步降低；成渝城市群经济总量从2014年3.76万亿元增长至2018年近6万亿元；珠三角地区9个城市全部接入网上办公电子系统，实现公共服务一体化……

  周南解释说，每个城市群在编制规划时，都点了它面临的突出问题，“我们希望通过编制规划和实施解决这些问题”。但现实情况是，有一些很老的问题解决不了，也有一些中心城市发挥带动作用不够。

  “这样一个中心城市自己都没有吃饱，很难指望它辐射带动更多的地方。”周南说。

  为什么城市群的规划实施不尽如人意？周南坦承，“我们也在反思”。

  因此，“都市圈”被寄予厚望，成为突破口。

  城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

  根据上述意见，到2035年，全国现代化都市圈格局要更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

  不过，她也指出，目前各方对“都市圈”还存在不同的认识，但“叫什么”“有多少”都不是重点，重要的是把事情做起来，达成目标，从她的角度来说，乐见各地积极探索。

  第一个任务仍然是加快推进基础设施一体化。“只有交通打通了，一体化才有前提。”周南说，这个交通应该是快捷通畅、无缝衔接的交通，所以我们希望打造轨道上的都市圈，可以尽量多建一些轨道交通在都市圈里。

  如果说产业协同谈的是“挣了钱以后怎么分”，公共服务的共建共享和生态治理的共保共治，就是眼下实实在在要发生的成本，实现起来还要更难一些。“如果能把这个机制建好，我想城市群和都市圈的建设应该就有了前提。”

来源：每日经济新闻

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