学者观察：《意见》三大亮点 展现稳中求进的工作基调

段桥烟雨

人民网北京5月21日电 （万鹏 吴兆飞）中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标，提出七个关键领域的改革举措。结合《意见》内容，人民网·中国共产党新闻网专访了西安交通大学马克思主义学院副教授何志敏，解读《意见》背后的深意。


何志敏表示，《意见》立足于社会主义市场经济体制在社会主义基本经济制度中的重要地位，在关键性基础性重大改革上突破创新，产生了一系列政策亮点，凸显了目标稳定性与路径灵活性的有机统一，展现出稳中求进的工作基调，为构建更加系统完备、成熟定型的高水平社会主义市场经济体制指明了发展方向、提供了政策导引。


在何志敏看来，《意见》有三大亮点，分别是：稳步推进自然垄断行业改革、以要素市场化配置改革为重点、健全国家公共卫生应急管理体系。


何志敏告诉记者，2014年国务院颁布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出“放开自然垄断行业竞争性业务”，自然垄断行业得到了党和国家的高度关注，相关改革有序推进并取得了阶段性进展。但受到垄断性、公益性与弱竞争性的特殊影响，自然垄断行业仍然存在着一些问题，施惠于群众的低使用价格可能导致经营亏损，高垄断的特殊性带来权力滥用的风险，潜在竞争的缺乏会削弱行业进步的动力所在，成为社会主义市场经济体制改革的巨大障碍。《意见》对电力市场、油气管网、铁路行业、邮政服务与烟草销售体制提出针对性改革措施指导，为加快实现竞争性环节市场化改革奠定基础，对打破行政性垄断、融入市场竞争、提高行业服务质量意义显著，彰显了党和国家把握时代脉搏的判断力与决策力。


针对《意见》中提到的“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”内容，何志敏谈到，这一重大举措与中共中央、国务院不久前印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》一脉相承，对要素市场化配置改革进行了完整性、全局性阐述，充分彰显了党和国家加快推进要素市场化配置改革的坚强决心，为改革的系统贯彻提供了破局之策。《意见》内容表现出普遍性与特殊性相统一的辩证思维，具有较高的可操作性，表现为立足土地、户籍、劳动力、人才、资本、利率、数据、商品和服务各要素间的属性与市场化程度差异分类设计、精准施策；而在各要素内部则将建立健全统一开放的要素市场作为目标追求，推进要素市场化配置的有序性、公平性、整体性。此外，《意见》对完善市场运行和监管规则给予高度关注，探索建立产品信息化追溯体系与集体诉讼制度，为要素市场化配置改革的提质增效提供坚实的机制保障。


结合当前疫情防控工作，何志敏认为，《意见》明确提出“健全国家公共卫生应急管理体系”，并且强调“把生物安全纳入国家安全体系”，是以法治化方式防范化解生物安全风险的必然要求；健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，是弥补医疗卫生短板的切实措施；社区、农村是防控疫情的第一道防线与基层堡垒，加强农村、社区等基层防控能力建设，体现了党和国家对基层医疗在预防、应对和防控能力建设等方面的高度重视；针对疫情防控过程中医疗资源短缺的现实问题，《意见》指出要“完善优化重大疫情救治体系”，通过有效分级、分层、分流管理，实现全员救治、全时救治，将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。《意见》立足疫情防控的经验总结，充分彰显出中国共产党自我反思、自我革新的精神品格，凸显了国家决策能力的坚强果敢。艰难困苦，玉汝于成，疫情的磨难永远打不倒中华民族，反之将成为独特的民族记忆，激励我们不断提升、奋勇前行。


何志敏强调，社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分，加快完善社会主义市场经济体制建设是实现更高起点、更高层次、更高目标的迫切要求，只有在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，健全改革推进机制、完善改革激励机制，调动亿万人民群众建设中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性，才能推进我国经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。


来源：人民网-理论频道