汕尾要给村（社区）一级要有村（居）民自治空间

流山

村（社区）一级要有村（居）民自治空间。在村（社区）内部，有许多事情、问题、需求既不能上升到县一级政策层面，也难以通过乡镇体制来解决，或者解决起来不经济。那么这些治理事务就得交给村（居）民自治来解决。

通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商等制度安排，将农民组织动员起来低成本、高效率地解决农民自己的问题。

村级治理事务和农民需求有两个基本特性，一是在数量上规模不大，分布较为零星、弥散，具有偶发性、个别性、细小琐碎的特点，规律性不强，很难进行分类治理。二是在性质上嵌入村庄熟人社会，主要涉及农民与农民、农民与村集体之间的关系，具有复杂性、多样性、政治性的特点。

这两个特性决定了村级治理，在人员队伍上，数量无需过多，但要具备综合处理复杂事务的能力；在工作时间上，可以灵活机动，而无需坐班或专职化；在手段和工具上，群众工作、群众路线依然是处理问题的关键，专业化、技术化、规范化路径还难以普遍推行；在资源调配上，通过民主制度安排和外界少量资源输入，激发农民参与的主体性、主动性和积极性，形成村级治理的内生资源。

因此，村级治理应该继续给予村民自治以空间，采取简约的、民主化的治理模式。

当前汕尾村民自治空间有萎缩的趋向，主要有以下几个原因：

一是村级组织行政化过度，上级下达给村级组织的任务太多，为了调动村干部，基层有意强化村级组织行政化，包括提高村干部工资、实行坐班制、加强监督与考核等，使村干部忙于“政务”而非“村务”。

二是相关制度规定“太死”，包括财务制度、土地制度、程序规范等过硬过繁，阻碍村级民主化治理的展开。

三是村级集体经济薄弱，尤其缺乏能够自主支配、用以撬动村级民主的“活钱”。结果是，许多治理问题得不到解决、一些村民需求被忽略，问题和负面情绪就可能积累并向上蔓延。因此要引起上级部门和领导的重视。

玉女献书

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