浅析建设深汕特别合作区的现实基础

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浅析建设深汕特别合作区的现实基础
时间：2011-03-29　　　　文章来源：汕尾日报

　　经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。改革开放以来，随着中国社会经济的发展，尤其是20世纪90年代以后市场化改革的不断深化，中国区域经济的联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断增大，形成了长江三角洲、珠江三角洲等重要的经济区域。2008年，全国“两会”期间提出的“大特区”理念——“粤港澳特别合作区”，是长期以来粤港经济合作以及“大珠三角经济一体化”等议题的延续和发展。同年，深圳市与汕尾市就两市之间的经济合作进行了沟通，并就如何促进共同发展、实现互惠互赢达成一些共识。经过一番前期准备工作后，终于促使“深汕特别合作区”破茧而出。下面就深汕特别合作区建设的现实基础谈谈我个人的粗浅认识和看法。深汕特别合作区建设的现实基础主要来自三个方面：
　　（一）从广东省的发展层面看，这是统筹区域协调发展的客观要求。
　　统筹区域发展是“五个统筹”的重要内容之一，是全面建设小康社会的一项重大任务；统筹区域协调发展就是按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路；统筹区域协调发展是解决广东经济发展中存在的许多现实矛盾的必然选择。
　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确指出，要带动环珠江三角洲地区加快发展。 环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。要充分发挥珠江三角洲地区的辐射、服务和带动功能，促进要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制，创新帮扶方式，促进产业和劳动力“双转移”，重点扶持主导产业集聚发展的产业转移示范园区，形成产业集群，在有条件的产业转移园区设立封闭管理的海关特殊监管区域或保税监管场所。加快粤东、粤西、粤北地区农村人口向城镇转移，扩大区域中心城市规模，在粤东、粤西、粤北地区培育新的经济增长极。
　　依据2008年的数据显示，我省地区发展差异系数已高达0.746，高于全国0.58的平均水平，也高于江苏0.55、浙江0.30、山东0.54等沿海省份的地区发展差异系数。2010年3月汪洋书记在河源市视察、调研时说：“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。到现在这个发展阶段，最穷的地方还在广东，这是广东之耻，是先富地区之耻。”汪洋书记还指出，要把减少收入差距作为广东落实科学发展观的最突出的任务。鉴于我省区域发展差距过大的现实，深汕特别合作区的探索不仅有利于深圳、汕尾两市的发展，更有利于全省的协调发展。深圳、汕尾两市进行跨越行政藩篱的合作意义重大，对全省其它地区的协调发展有先行先试的示范作用。
　　（二）对深圳的发展而言，这是外向拓展发展的现实要求。
　　对于特区深圳，兼顾了拓展空间、转变经济发展方式、实现科学发展等多种功能。深圳也面临着前所未有的压力，在当今国内外竞争如此激烈的形势下，能否一如既往地延续未来20年的高增长，做大特区效应，这是必须从长计议的课题。
　　深圳选择与汕尾合作，共建深汕特别合作区，就是深圳市的战略性发展规划中尤为关键的一部分，其依据包括：一是空间拓展所需，两市的发展空间的互补性巨大。深圳市2008年土地发展强度每平方公里已超过4亿元GDP，开发密度超过35%，进入“满则溢”的溢出效应阶段。而汕尾市具有土地5271平方公里，海岸线455.2平方公里，该两项数据是粤东第一，土地发展强度每平方公里不足0.1亿元GDP，开发密度不足10%。二是区位邻近所致。深汕特别合作区园区从汕尾出发走沿海高速公路到盐田港仅45分钟车程，走厦深高铁到深圳市区仅40分钟，水路距盐田港仅50海里。同时，随着广州至汕尾高速铁路、潮州到东莞高速公路、天津汕尾高速公路的规划建设，必将推动园区成为深圳东大门新的交通枢纽。三是产业契合所趋。产业转移方向的一般规律是走沿海、走成本落差、走产业配套地区，这是一个基本方向，而汕尾对此十分吻合。尤其是由信利电子等企业研发生产的LCD、OLED、CSTN、TFT、波峰和束峰二极管等电子元器件，形成品种齐备的平板显示器生产基地，与深圳市的电子信息业存在高度的契合榫接关系。四是人缘相亲所然。汕尾是一个文化多元兼容的沿海城市，不少汕尾人选择同属沿海市、新建市的深圳读书、创业，现在深圳的汕尾人多达50万以上，其中不乏商界精英，不少已经是深汕合作的排头兵。以园区为载体，以深圳经验、深圳形象作为招商品牌，将具有巨大的人缘魅力。五是转变方式所迫。深圳市腾笼换鸟、外拓空间、转型升级的压力巨大。汕尾也面临“做大总量”与“转变方式”双重压力。在广东“前店后厂”模式30年后的今天，“前店后厂”必将被新的“总部与基地经济”密切合作新模式所代替。深圳已经是研发、营销、服务的新“前店”，具备“总部经济”形态；而充当新的“后厂”，配套“基地经济”，汕尾就是很好的选择。
　　（三）对汕尾的发展而言，这是经济起飞的迫切要求。
　　对于汕尾，深汕特别合作区建设是“点土成金”的重要出路，是融入珠三角的主要方向，是实现砍尾、跨越、进位的主战场。总结近五年汕尾经济发展所取得的成就，GDP快速增长、工业经济大幅增长、实际利用外资稳定增长、民营经济发展较快、经济效益稳步提高、固定资产投资增幅较大、农村经济稳步发展、城乡居民生活水平逐步提高、三大收入快速增长等等，经济发展主要指标增速都较快，为区域经济跨越发展创造了良好的条件。然而，从总体上看，汕尾市仍然属于广东欠发达地区，如三次产业构成水平较低、企业经济结构状况较差、人均GDP较低、人力资本较贫乏、典型的二元经济结构等等，这些因素都将制约汕尾经济社会的发展。依据经济成长的阶段理论，实现经济起飞的条件包括三点：一是较高的积累比例；二是建立起飞的主导部门或地区，即增长极；三是观念更新和制度上的变革。对于目前的汕尾来说，经济基础较为薄弱，要实现成功跨越发展，选择区位条件特殊、优越的区域作为增长极显得尤为重要。
　　通过以上分析，不难得出这样的结论，深汕特别合作区的构想并非拍脑门工程，而是经得起分析验证的一项重大的决策，可以说是一场酝酿已久、破茧而出的蜕变。汕尾与深圳合作开发深汕特别合作区，是一个千载难逢的机会，对于汕尾的发展来说可谓是意义重大深远。深汕特别合作区是一个新生事物，符合经济发展的客观规律，它必将成为一个璀璨夺目的新星。（作者 伍小虎）