致力机制创新 树立全新形象加快深汕特别合作区建设步伐

海陆

致力机制创新 树立全新形象加快深汕特别合作区建设步伐
时间：2010-08-30　　　阅读数：[461 ]

汕府字[2010]23号
一一在汕尾市加快深汕特别合作区建设领导小组
第一次会议上的讲话
郑雁雄
（2010年8月30日）

同志们：
　　根据汪洋书记视察深汕特别合作区的重要指示精神和刘昆副省长主持召开的协调会精神，按照市委、市政府的要求，我们今天召开加快深汕特别合作区建设领导小组第一次会议。会议主要议题是：传达上级有关指示精神，明确领导小组工作和各专责小组、各人的工作职责、近期任务、工作日程，落实机制创新的程序、要求和时效。今天会议非常重要，是落实好汪书记重要指示精神、推进深汕特别合作区走向大合作、大发展、大效益的关键。大家务必以高度的政治责任和强烈的使命感参与到这项工作中，绝不辜负党和人民的重托。刚才，我传达了汪洋书记、王荣书记关于机制创新的讲话精神，智华同志传达了省协调会的精神。下面，我讲四点意见:
　　一、关于机制创新
　　机制创新是汪书记视察指示精神、加快推进特别合作区建设的第一要务和关键环节，必须摆上首位，全力做好。
　　（一）机制创新的意义
　　深汕合作讲一千条好，没有好的机制和制度，也只能是一句空话。汪洋书记反复多次提到创新出一套好的机制、互利共赢的机制来，就是基于这种考虑。机制决定生命力。深汕特别合作区走到今天，从政治的层面，从经济的层面，从深圳主动性的层面，从市场的响应，都已经有了良好的基础。但是关键环节没有实质性的突破，特别是利益分配机制，没有这个指挥棒，就没有两地各方长久的热情和主动精神。机制创新的意义不用多讲，大家都会明白。
　　（二）机制创新的基点
　　汪洋书记“8·25”讲话是机制创新的根本点，也是机制创新的纲领性文件。落实上要有“四大基点、三个态度”。四大基点：一要新，二要实，三要活，四要恒。“新”就是创新发展，先行先试。“实”就是实干实事，务求实效。“活”就是盘活资源，用活政策。包括政治资源、自然资源、市场资源、人文资源。“恒”就是可持续性、可推广性。三个态度：一要全情投入。在座干部也好，全市的干部也好，对这件事情要满怀热情、满怀信心、满怀干劲。二要心存感激。深圳走上门来，汪书记三次亲自到汕尾来，一次在听汇报后作指示，一次在专报上批示，总共五次关心、指导合作区，我们对此要怀着一颗感恩的心去做事，感谢汪书记、感谢深圳市。三要友好合作。我们跟深圳不存在利益的根本冲突，一切都可以谈，一切都可以商量。
　　（三）机制创新的内容
　　1、利益机制。我建议，本着“友好协商互利共赢、谁投入谁得益、有利于合作区持续发展、特区带老区先富带后富”等四条基本原则，初步设想：税费总量分成、比例体现作为、统计实利结合、留足发展空间。即：以税费收入总量分成为总原则，分五个方面考虑：一是土地一级开发收入和税收地方返还部分，首先确保园区前期基础设施开发投入的回报，再作分成；二是2010至2015年，即头5年深汕两市只作统计分成（拟以5：5比例），不作实利分成，合作区收入全部用于本身滚动发展；三是2016年起，在统计分成基础上，合作区实际收入的40%留为自我滚动发展用，其余60%进行实利分成，比例为：深圳市牵头或单独组织招商引资项目和深圳市本部转移入合作区项目（简称“蓝项”），按深圳6汕尾4分成；汕尾市牵头组织招商引资项目和合作区自身引进项目（简称“绿项”），按深圳4汕尾6分成，项目进园区后，其增产扩资后分成比例不变；四是争取到的上缴省税收增量返还部分不进行分成，合作区自身开发服务项目及开发公司经营收益不进行分成，全部留作合作区滚动发展使用；五是汕尾市跟海丰县、海丰四个镇的利益分配方案另行制订。
　　2、管理机制。基本要求是，学习深圳、顺德经验，推行高效精简的行政管理理念，设立覆盖四个镇、审批机制与管理服务机制一体化、行政与司法机制本土化的管理机制。具体的工作再进一步落实。
　　3、投入机制。确立深圳市主导的投入机制，其中：一是基础设施投入机制，由深圳市主导，由市场机制解决，由园区组织实施；二是产业引导机制，由深圳市主导并审批，每年投入一定产业引导资金，建议每年2亿元，一投10年（10年后由合作区自行投入）；三是省级投入，由双方及合作区共同向省申请，由汕尾市政府或合作区承办，资金金额投入合作区或者项目；四是深圳市每年负责投入一定资金，并牵头组织合作区对外招商推介工作。
　　4、配套机制。合作区确立一系列优惠政策，引导高端产业集聚，建设现代产业体系，提供全面服务。给予低碳经济、高端项目、创新发明、循环经济、产业孵化器、突出贡献人物以资金扶持或物质奖励；给予招商引资贡献突出的人或机构以重奖；给予纳税大户、科技创新大户、创意产业大户以奖励；建设劳动者家园、“三合一”（保姆式、一站式、订单式）服务模式、ISO管理体系、招商联盟等配套服务体系。
　　（四）机制创新的时效
　　出台的时效：5天初稿，10天征询完毕，30天完成协调对接完毕，40天报省。
　　实施的时效：以20年为合作期，分前5年起步期、前10年发展期和后10年巩固期三个时期。
　　（五）机制创新的程序
　　按照定纲要、出方案、广征询（包括四个方面：一是党代表、人大代表、政协委员；二是党外人士，包括民主党派和非党派人士、工商联、社会团体；三是社会各界人士，可以用报纸等媒体来征询；四是重点征询海丰人民的意见）、定初稿、深协调、全吻合（达到与深圳高度吻合）、走程序、报批准的程序进行。
　　（六）机制创新的职责
　　总体由领导小组负责，每周一上午10点钟开例会。领导小组下设办公室和三个专职小组，办公室主任由马智华同志兼任，副主任由余振光同志（海丰县副县长、转移园区副主任）、吴军同志（深圳挂任转移园区副主任）担任。办公室要马上开始运作，保持与省协调组、深圳、各专责小组的密切联系。要创办深汕特别合作区快讯，反映包括领导小组和三个专职小组工作进展。同时要设网站、出报纸和编印比较全面的画刊。园区办公楼建设要抓紧启动。三个专职小组的职责分别为：
　　1、利益机制调研组。专门负责创建利益机制的专家咨询、民意征询、技术研究等工作，提交利益分配的方案。由世顶同志兼任组长，邱伟南同志兼任副组长，市财政局、地税局、国税局、法制局、审计局、统计局、国资委、发改局、园区、海丰为成员。
　　2、深圳协调对接组。专门负责与省协调组、深圳市的对接、联系、协调和合作区管理机制的创新研究。由吴维保同志兼任组长，马智华同志兼任副组长，转移园区、市经信局、人力资源社会保障局、民政局、科技局、驻深办为成员。
　　3、建设推进保障组。专门负责合作区建设中的规划、征地、环评、建设、配套设施等的联合办公、协调推进、外围保障工作。由魏友庄同志兼任组长，连凯跃同志兼任副组长，市城市规划局、国土资源局、建设局、环保局、交通局、海丰县政府，鹅埠镇、鲘门镇、小漠镇、赤石镇镇长为成员。
　　二、关于建设推进
　　（一）市直。要建立会审制、联合办公制和实时审议制，对合作区的报批项目实行第一时间办结。
　　（二）海丰。主要做好三件事：一是要统一认识。当务之急，要召开各个方面的会议，包括人大、政协的会议，要把认识高度统一到省委、省政府、市委、市政府的部署上来，同个声音说话。发挥民主要充分，但最后要高度集中，确保顺利推进。二是征地拆迁以及社会维稳这一块，海丰县要责无旁贷负起属地责任。三是在管理创新上，要配合市出主意和组织实施，这4个镇怎么管，你们可以提出意见，在实施上你们要认真配合。建议海丰也参照市成立领导小组。
　　（三）合作区。重点要做四件事：一是保持。保持好8月25日会议形成的势头，保持好各个环节工作的进展势头，做到不因会议开完而懈怠、止步。二是加快。加快各种基本制度创新的进程，加快各项工作、各个项目的落实。三是提升。要全面把产业转移园区的套路提升到特别合作区、金省创新示范区的高度上来。四是落实。一方面是要园区办的事情抓好落实；另一方面是对开了头、签了合约、已启动的项目要抓好落实，特别要落实好土地的“招拍挂”等工作，争取项目早日开工、早日建设、早日投产。已经启动了的四个项目和一个家园一定要确保落实到位，哪怕有一个项目落实不到位也要实行问责。
　　三、关于宣传舆论造势
　　由宣传部牵头，从三个方面落实：第一，市内共识。市内要形成高度的共识，要通过电视、报纸、网站广播，各种宣传口号标语和T型架，在全市范围内形成共识，使大家一致认可。第二，市外推介。请外面的媒体来帮我们宣传，以致对企业，对经济界有所触动，能够推动招商引资高潮的到来。第三，对深宣传。两方面，对深圳的媒体，我们要主动“送料”给他，使深圳的人民认可这项合作，使深圳的干部更加有信心；另外，要对我们在深圳、在外地的乡亲进行介绍、通报和推介。
　　四、关于纪律与要求
　　第一，严守工作纪律。按工作要求的时效和质量完成任务。第二，严守保密纪律。该保密的资料、数据、文件，除规范的保密程序外，该列入商业秘密的要列入，不该讲的不能讲。第三，严守经济纪律。在创新时期，在新办一个新生事物的时候，难免新中有乱、忙中出乱，因此参与这件事情的同志，特别是涉及经济工作的同志，要严防失察的陷阱，守住清廉的名节。