这样的坎下城，必将成为汕尾的首站景点...

丁丁

给汕尾市长逯峰的建议（一）

关于加快坎下城保护利用开发整体规划的建议

在我国主题旅游中“古城旅游”正以它独有的魅力吸引越来越多的游客，作为中国较早开发古城旅游的湖南凤凰古城、山西平遥古城、云南丽江古城等，这些古城的开发不仅为地方带来巨大的经济利益，更成为了当地一张闪亮的宣传名片，为推动旅游发展发挥巨大作用。“坎下城“是中国两座保存最完整的明代海防城池之一，始建于崇祯九年（1636年），至今有400多年历史，历经兵患、自然风化以及人为的破坏，现存有约70%的城墙和城内的城隍庙、文庙、武庙等建筑，是汕尾珍贵的历史文化遗产，该古城池分别于1995年和2008年被列为县级和省级文物保护单位。因而如何将坎下城的 “古城游”进行深入开发，展示坎下城特有的风韵风貌是值得深入研究的课题。所以我建议保护坎下城要和合理利用古城文物开发旅游资源联系起来，通过旅游收益实现文物保护的良性循环。

坎下城作为全国为数不多的保存完整的明代古城，汕尾要借鉴其他文物旅游区的经验，做到保护与开发有机地结合起来，在开发中保护，在保护中开发。不仅能够使坎下城成为让游客体验到汕尾不同于其它古城古道风貌风情的景点，有利于提升汕尾旅游景点整体质量水平，拉升旅游收入，促进汕尾市可持续发展具有重要意义。将坎下城打造成为一个代表汕尾的文化旅游综合体“坎下古城 • 文商旅综合体”，以弘扬汕尾文化，引领助推全域经济发展为使命，致力打造汕尾首席文化会客厅为愿景，同时将项目列入汕尾市城区2022年全域旅游重点支持打造项目，创建国家3A级旅游景区。

一是聘请专业团队编制坎下城业态策划方案，为修改完善《古城控制性详细规划》奠定基础。坚持“整体规划、保护为先”理念，以丰富业态为主要内容，对古城业态进行顶层系统设计，对景区文商旅业进行全面操盘。统筹汕尾的特色资源，进一步挖掘明清军事文化、海洋文化、民间文化，加快旅游资源整合，打造文化旅游大格局，使古城旅游和城市产业联动发展。大力发展冬季旅游、民宿产业，打造古城夜经济，丰富商业业态，将古城区域打造成文化、旅游和商业相结合的文商旅集聚区，“候鸟”旅游目的地。

二是彻底清理清除坎下城文物保护范围内的违建房屋和乱搭的棚栅，将香洲中学迁出，重新规划建设居民安置区，严禁保护区内居民新建住房，把居民有计划地从保护区内迁出，从根本上解决群众生产生活与文物保护的矛盾。同时，加大对坎下城棚改资金投入力度，尽快完成风貌不协调民居的外观改造，同时，严格控制居民新建房的规划、规模、体量和风貌。

三是完善景区管理模式，成立坎下城遗址保护与开发专门机构，实行古城景区管委会实体化运作，坚持统一领导、分工负责、协调配合原则，统筹古城文物保护、资本运作、经营管理、环境卫生、旅游秩序等方面工作，对古城保护开发利用实行统一管理，解决现有多头管理问题。在古城景区管委会领导下，由投资集团成立古城景区旅游开发运营有限公司，负责古城景区开发建设和整体运营，在规划先行基础上，利用景区经营权和景区现有资产进行融资，就整体规划项目进行局部开发、分期投资。鼓励城外村民以村集体经济形式、引导城内居民以房屋入股投资形式参与景区建设，积极引入社会资本合资合作，按投资额度或股权占比确定景区营业收入利益分配形式。

四是坚持科学管理，完善基础设施。使古城城墙全面展现并建设生态停车场和环城路，对受破坏的城墙、城门、城内其它文物按保护规划分期分步进行维修和古城安防工程、消防工程、美化工程。设计各个功能区和文物点，制作设置指示牌和标志说明，制订保护管理制度和措施，加强文物管理人员培训，落实防洪、抗震、消防措施和应急管理工作机制。按照3A级旅游景区功能的配套标准，不断完善景点基础设施建设，改造升级旅游公厕、安装监控系统、陈列布展等相关工作，为文化遗存保护与开发、提升游客参观体验、打响汕尾知名度、助推汕尾全域旅游的发展奠定基础。

五是深挖历史文化，结合明清文化、历史典故、民俗故事，围绕坎下城历史上的辉煌时间节点，深入挖掘历史事件、历史人物等非物质文化遗产，用历史文化内涵赋予古城全新生命。开发旅游体验产品，用丰富翔实的史料、现代光电技术及微缩景观，生动再现明清古城的场景。启动建设体验古城免费露天影院，循环播放以古城为拍摄地的电影。同时植入文化元素，打造文创书屋、古城美术馆、古城文化馆。围绕古城文玩、汕尾伴手礼、地方土特产等品牌，开发一系列突出汕尾风土人情的城市旅游纪念品，统一商标、统一包装、统一推广，打造汕尾特色旅游品牌。

六是丰富商业业态。按照科学定位、完善功能、因地制宜、彰显特色的原则，积极培育古城商业业态，着力打造古城商业集聚区。围绕吃，拟在古城建设汕尾小吃美食一条街。围绕住，对传统民居民宅进行“穿衣戴帽”、修旧改造，打造特色主题民宿，恢复古城明清风貌。围绕玩，进一步丰富城墙内外景点游玩内容，定期举行汕尾渔歌，白字戏、西秦戏、麒麟舞、陆丰皮影戏等演出，积极举办各种展会活动，真正让游人逛古城、听故事、尝小吃、品民俗。同时发展夜经济，丰富汕尾夜生活，规划建设“夜宵一条街”、“夜市文化街”。当夜幕降临，华灯初上，约上三五亲朋好友，漫步在餐饮、百货、娱乐一应俱全的夜市，或烧烤、或购物、或歌舞，又是一番不同的都市好风景。

来源：海陆新媒

作者：苏连晨

枫林月色

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