鼓励生育，促进人口长期均衡发展

知人者智

近日发布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下了1978来的新低。同期全国人口自然增长率（出生率-死亡率）仅为1.45‰，同样创下1978年以来的历史新低。根据年鉴，2020年相比2019年，全国人口净增204万人，而前一年增量还高达467万，2018年增加了530万人。

低人口自然增长率暴露出我国人口发展压力，与此同时，我国人口结构性问题也进一步突显。这两年的人口走势除了受到生育观念变化等长期因素影响外，疫情也对人口发展趋势带来了不确定性，如何尽快克服疫情影响，保障人口长期均衡发展也是当务之急。

人口问题始终是“国之大者”，处理好人口规模和结构的关系至关重要。

面对新时期人口发展形势和人口变化趋势，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

“生好小”和“养好老”是一个问题的两个方面，当前，既要落实好三孩生育政策及配套支持措施，推动实现适度生育水平，也要实施好积极应对人口老龄化国家战略，构建老年友好型社会。

从长期来看，促进人口长期均衡发展，要着重做好三方面工作：一是要进一步完善人口生育政策及配套措施，尤其要尽可能降低生育、养育和教育成本，提高优生优育服务水平；二是要创造条件，稳步推进延迟退休等政策改革，鼓励中老年人更好发挥作用；三是要提升国民教育水平和全民健康水平，不断提高人口素质，挖掘人才红利。

未来，应在新发展理念指引下，从经济社会发展全局高度和国家中长期发展层面谋划人口发展，以系统思维和整体布局最大限度地发挥人口要素对社会经济发展的支撑作用，加快构建人口长期均衡发展及其与经济社会、资源环境协调发展的新人口发展格局。