南都区域经济圆桌论坛——深汕特别合作区
伴随着广东省委、省政府批准深汕特别合作区上升为省级发展战略，写进广东省“十二五”规划，以及5月21日授牌仪式的正式完成，深圳“再造一个特区”、汕尾融入珠三角的发展战略随之正式启动。根据《深汕(尾)特别合作区基本框架方案》规定，深汕特别合作区将形成“一心、二轴、四片”的空间结构，重点发展包括高端电子信息、先进制造业、现代服务业等现代产业。(详见本报昨日C叠03版报道：《不再失去：联合深圳，汕尾再造东岸五千亿增长极》)
类似的特别合作在珠三角正陆续展开。作为未来广东转型升级的三大重要平台，南沙、前海、横琴开发此前已被明确纳入国家“十二五”规划草案。“深汕特别合作区”在规格、作用、前景上有什么相似及不同的地方？又将会给珠三角经济发展带来怎样的改变？
广东商学院流通经济研究所所长，粤商研究中心主任王先庆：
开发海洋经济，广东向东
深汕合作区延伸到广东珠江口以东300公里海岸的地区。广东是个海洋大省，我们在海洋经济上的发展一直缺少亮点。不可能跳出珠三角核心区发展海洋经济，所以深圳与汕尾的合作，点燃了广东海洋经济发展的第一轮高潮。是整个广东沿海的核心区。
珠三角的发展必须要拓展空间，从哪个方向更有利于广东发展？从区位上看应该是向东，因为从浙江、福建、广东东南沿海最后要一体化。这个发展必须有序地推进。广东向东推进第一轮在深汕之间。所以深汕合作区将珠三角地区和东部地区连为一体。扩大珠三角的发展空间。深汕之间存在互补。比如深圳的城市发展空间几近枯竭，如果合并新的行政区，在行政上会出现困扰。以特别合作区的方式出现，无形中将有限的地理空间得以放大。深圳可以将汕尾沿线土地布局做起来。
深港和珠澳合作是改革开放背景下，通过吸引外资来推动中国的经济进程，与深汕合作区的使命不同。现在来说，深汕的合作是一种传承，是新的思路。但这种合作能不能一帆风顺？至少有三个方面要注意：一是虽然从潜在因素上，双方可以互补，但企业是否愿意听从政府的召唤而服从这种布局呢？政府和市场的力量怎样去均衡，这是考验两个地方政府统筹能力的一点。二是规划问题。虽然现在深汕合作区有一个框架，但这个规划具体怎样布局，应该落到具体的点上，这是不容易的。第三是，合作的文化上。毕竟深圳是开放的城市、移民城市，汕尾是本土化的城市，二者在观念上、文化上和城市个性上有差异。怎样打破这种局面，取得合作的成效，需要做很多工作。深汕合作区最终需要很细分的突破口，比如究竟发展怎样的现代服务业，是旅游还是创意？比如深圳电子产业比较发达，哪一部分转移到汕尾？需要具体的产业导向。
深圳市政协委员金心异：
开发海陆丰，打造厦深经济带
目前珠三角的各合作区，每一家的定位都不同，而未来各地产业的建设还要看产业自己的愿望。深汕合作区现行的基础设施各方面都还很差，基础设施相关配套建设还需要很长时间。
我曾经撰文指出，倘若广东省真想借助深圳的力量尽快解决汕尾的贫穷落后问题，最好的办法是进行行政区划调整，将汕尾市划入深圳行政区域内，这样就把汕尾地区的贫穷落后问题从法理上转换成了深圳市的法定责任问题，深圳市必须竭尽全力、不惜血本地投入，尽快地改变汕尾地区的面貌。
把汕尾划入深圳，可以使深圳以更大的热情，投入更大的资金全面提升海陆丰地区的基础设施，在一个中期的时间内将之提升到与深圳宝安、龙岗接近的水平，在较短的时间内将汕尾城区与海丰沿海地区的基础设施提高到接近于盐田区的水平。而深圳获得5271平方公里的沿海土地，就可以有效地缓解现在深圳面临的最大困境：土地窘境。
汕尾地区是粤东沿海也是中国沿海地区的发展陷落带，深圳开发海陆丰地区，可以有效地填补这个陷落带，更好地辐射粤东地区甚至闽南地区，最终形成厦深经济带。由深圳辐射粤东、广州辐射粤北和粤西，是广东区域统筹协调发展的最佳分工。
中山大学规划设计研究院院长李立勋：
对汕尾来说，这将是一个挑战
南沙、前海、横琴目前处于国家级的重点区，列入国家十二五规划。深汕合作区是广东省的合作区。前海主要是深港合作，规模较小，重点是深港之间高端服务业的合作。横琴位于珠海与澳门之间，重点是珠海和澳门的合作，估计重点会在旅游、文化、教育、商务之间的合作为主。南沙面积最大，有500多公里，另外南沙在整个珠三角的地理区位方面最为重要，是粤港澳合作开发，产业功能上相对会多元综合一些。除了工业广州、服务业广州外，会再造一个生活广州，引导一个宜居的、滨海而居的广州，南沙也会有空间。深汕合作区更多是广东省格局之下，深圳和汕尾的合作，两者在产业方面、包括滨海、旅游方面应该会合作得更多。
虽然两座城市之间存在互补，但深汕合作区仍有许多关系需要理顺。核心是不同行政区域之间利益共享的问题。比如谁主导？将来G D P的统计问题、税收问题，这也是不同区域之间合作常见的问题。虽然《深汕(尾)特别合作区基本框架方案》规定合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳市、汕尾市和合作区按25%、25%和50%的比例分成。2011年-2015年，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入全额返还合作区。但实际合作中应该还会有一个磨合的过程。值得肯定的是深汕特别合作区的方向是已经抓准了。
依据一般的经验，合作双方或者几方要有一个共同的目标，包括上面说的职权分工，需要一个清晰的制度安排，包括管理体制，调整机制以及具体路径和策略，需要有一个研究和设计。现在能看到的范围内，深汕特别合作区相对其他合作区是比较细致的。目前来看，政府的决心、深圳的空间诉求需要释放都有利于合作。在这样一个新的时期需要的产业配套环境已经高得多了。对汕尾来说，这将是一个挑战。
广东省委党校副校长陈鸿宇：
难在理念和体制，其他不难
南沙、前海、横琴三个区的发展都有地域限制，对于解决东西北地区的协调发展能起示范作用。但广东更迫切要解决的是提升东西北问题，深汕合作区是省委省政府推动的深圳和汕尾之间的大手笔。在深圳目前的地理空间中，很多东西没法解决，深圳的发展必须向东突围，汕尾整个地理地位和所处发展阶段刚好与深圳互补。
产业转移应该是整个产业集群的转移。深圳目前已经构造了一个很大的，上中下游完整的产业链体系。如果开发区的地方空间太小、太远都会制约产业转移的效果。在汕尾红海湾距离深圳只有几十分钟的海上快艇路程，完全可以接受深圳的辐射。同时当地的资源非常优越。在构筑深汕合作区产业带上，从人口的集聚到产业的集聚，都具备良好的条件。
在体制创新和分配机制再造上，的深汕合作区比顺德和英德的模式更向前一步，这是其他合作区所不能比拟的。目前的困难是，两个行政区划要组合成一个特别合作区，本身就有体制上的障碍。如何克服呢？需要两地政府更开放包容的心态，双方都必须有长远的、全局的眼光。另外，因为深汕合作区目前在国内是唯一的，肯定还会面临许多问题，包括国土规划、整个投资环境、产业政策等问题，都有很多需要突破的地方。这需要省政府必须帮助两市协调好上下体制的问题。整个产业转移方面，两地政府需要给予扶持，需要一些新的、更精细的政策和举措。比如不单是产业，深圳的学校、医疗、服务设施应该去到合作区，而汕尾也应该给予配合。我认为难就难在理念和体制，其他不难。 |
发表于 2011-6-13 18:59:18
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