乡镇债务值得关注

流山

近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和民生支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，政府负债越来越多，且债务增速高于财政收入增速，债务规模普遍呈上升趋势。有些乡镇出现工程款支付不及时或举债搞建设等现象，甚至有些乡镇每年财政收入还不足以弥补债务利息支出，出现了旧债未还新债又举的恶性循环。


对于当前乡镇债务的现状和存在的风险，《预算法》虽然将债务列入了预算管理，但由于种种原因，乡镇年度预算并没有反映政府债务的举借规模、债务管理、债务使用及债务偿还等信息。

乡镇政府举债行为较为随意，对举债动机、举债规模、债务用途、偿债能力等缺少严密论证，举债行为缺乏监督和约束；乡镇债务管理机制不健全、不完善，制度执行不严谨、不规范。

乡镇政府在自身财力不足、明显缺乏偿债能力下依旧举债，进一步扩大了债务规模，偿债压力随之加大。而政府偿还能力不足，大多只能通过违规融资来借新还旧，本金+利息滚雪球式不断增长，导致乡镇债务不断膨胀；近几年，乡镇债务资金体量呈井喷式增长，而债务资金的规范管理、使用和核算却存在盲区。

由于缺少统一规范性要求，乡镇对债务资金的管理比较松懈，债务资金的使用存在不规范现象，债务资金的核算方法各不相同，存在一定的内控风险。

乡镇融资平台发展定位不明确、盈利能力弱的问题也被提起。文章称，近几年，乡镇政府为了拉动投资和完善基础设施建设，成立了大量以融资为主要任务的国有企业。这些企业从各类金融机构借入大量建设资金，承担着乡镇政府诸多职能。

由于投资项目大多为公益性基础设施，且自身缺乏经营收入来源，加上缺少规范管理，企业普遍资产负债率高、亏损严重。

乡镇债务管理存在的问题成因比较复杂，既有地方政府急功近利的政绩观影响，也有镇域经济发展不快、后劲不足的掣肘；既有债务管理不善、水平低下的原因，也有上级部门监管乏力、督导不力的因素。这方面的债务要引起我们的警惕！