为什么有的乡镇债务沉重呢

美云

乡镇债务管理存在的问题成因比较复杂，既有地方政府急功近利的政绩观影响，也有镇域经济发展不快、后劲不足的掣肘；既有债务管理不善、水平低下的原因，也有上级部门监管乏力、督导不力的因素。综合来说，主要包括六个方面：

一是镇域经济发展不快。由于税源不足，培植财源乏力，乡镇财政财源总量有限，稳定性差；收入结构不尽合理，财源建设相对滞后；综合财力增长有限，可用财力增收乏力。而乡镇财政是吃饭财政，财力只能保证正常运转，随着近年来政策性增资和民生投入增多，某种程度加剧了政府债务的增长。

二是事权财权不相匹配。税费改革以后财权层层上收、事权却层层下放，乡镇可用财力比重逐步下降。现行的财政管理体制虽然人员工资由财政统发，但是招商引资以及镇基础设施建设、环境整治、社会稳定、新农村建设等各项工作任务较为繁杂，给乡镇财政带来较重的资金压力。

三是债务化解来源少。近年来乡镇的事业投入对债务的依赖程度越来越高。由于债务资金投向大多为公益性项目，项目普遍没有自偿性或自偿性不足。乡镇债务主要靠财政收入、土地出让收入来偿还。而镇级财政是吃饭财政，只能维持正常运转，根本无力偿还，只能采取借新还旧方式，导致债务规模进一步扩大。

四是债务融资成本高。大部分乡镇融资平台公司信用等级不高，造成融资来源受限，银行贷款仍是最主要的外部融资来源。但银行贷款的条件较为严格，难以满足融资需求。为了缓解资金压力，乡镇政府不得不寻求成本高但借款条件相对宽松的非标产品进行融资，而高成本的融资则进一步加重了乡镇债务负担。

五是部分乡镇领导风险意识不强。追求短期政绩是乡镇政府大量举债的潜在动因。部分乡镇领导追求政绩多，关心债务指标少，对政府债务率与偿还率重视不够，对债务缺少风险意识和敬畏心理。个别地方盲目招商引资，由于前期对项目认证不充分，有些项目未建成就流产，有些项目建成后迟迟未投产达效，导致许多资源闲置，政府配套的奖励资金未能见效，从而增加了政府债务。

六是对乡镇债务的监管不力。虽然上级部门出台了对乡镇债务的监管制度，但一些负有监管职责的职能部门在乡镇债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面缺乏有效约束与督查，对乡镇债务的监督大多流于形式，收效不佳。

银玫瑰

这个问题要引起重视