“1+6+N”=提升基层社会治理效能 ——海丰县公平镇摸索打造新时代“枫桥经验”综述

海丰资信

       全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，是推进基层社会治理的一项重要举措，也是“百县千镇万村高质量发展工程”的一个重要环节。海丰县公平镇紧扣省委政法委的决策部署及市委、县委工作部署，建立以“1+6+N”工作体系为重要抓手，创新基层社会治理方式，提升基层社会治理效能，用好“一村一台账、一村一研判”机制,持续完善构建“网格化”基层治理体系，全力建设和发展广东新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷化解能力，推动群众矛盾纠纷实质化解、源头化解，切实将矛盾隐患风险消除在萌芽状态，摸索打造新时代“枫桥经验‘公平’新路子”。

　　 夯实基础

　　打造基层社会治理“桥头堡”

　　公平镇大力推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，以“一站式”吸纳化解矛盾纠纷为目标，聚焦“风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦”的目标定位，迅速推进“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设。

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“1”指综治中心，是“1+6+N”整个工作体系的核心枢纽，公平镇锚定综治中心这个“1”，发挥统筹指挥、协同落实的核心枢纽平台作用。

　　公平镇“做实”综治中心运行“机构化”，成立综合治理委员会，由党委书记担任领头人，明确中心职能、人员编制、岗位职责等，加强对基层综治中心建设的统筹、指导、支持和考核。该镇开展综治中心规范化建设，制定建设实施方案，统一设置群众接待厅、矛盾纠纷调处室、网格化管理室、心理咨询室、研判分析室、部门进驻室等“五室一厅”，融合综合办、派出所、司法所、派出法庭等政法力量。完善“首问负责制”“中心吹哨，部门报到”等配套机制，按照“一平台受理、一站式服务、一揽子解决”的标准，把镇综治中心打造为纵横贯通的“治理中枢”。

　　图  群众为该镇人民调委会送锦旗。

　　为进一步加强村（社区）综治力量与党群服务中心的功能衔接，该镇积极筹备社会治理工作站向村级延伸建设工作，以常驻、轮驻、随叫随驻等形式，推动多部门多主体在基层一线“联合接访、联合调处、联合帮扶”。

　　该镇不断做优综治中心服务“专业化”。以“民情地图联勤指挥中心”社会治理云平台为支撑，建立健全各类矛盾纠纷和群众诉求从排查发现到分拨办理，再到评估反馈的闭环管理工作流程，并对信息对接、分流交办、吹哨报到、工作例会、监测预警、上下联动和评价监督等工作机制进行全面梳理及完善修订。织密织牢织细基层网格，把矛盾纠纷化解、环境整治、法治创建等业务整合起来，构建“1个网格—30个中网格—93个小网格—N个微网格”四级网格治理体系，让党员干部、积极分子、村（居）民代表、各级网格员、联络员落格落责，推动网格标准化、信息化、数字化管理，提高网格化服务工作效能。

　　今年来，该镇网格员开展人员走访9021次，巡查走访场所累计8492场次，工作日志累计310条，接到上报事件3764件，按期处置率和结案率均为100%，真正做到“日清日结”，充分发挥民情地图“大脑”的作用。

　　 多元共治

　　建强基层社会治理“主心骨”

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和信息化支撑平台，发挥着诉源治理、矛盾化解、法律服务等专业优势和主导作用。公平镇综治中心坚持将关口前移，汇聚“6”方力量，共同探索“问题联治、工作联动、平安联创”的社会治理新格局。

　　全科网络、法院、检察、公安、司法行政部门等基层政法综治力量和治理信息化平台是“1+6+N”体系中“6”的重要主体力量。该镇推动基层政法力量和“民情地图”基层治理信息化平台入驻，大力整合各方资源力量，形成强大的工作合力，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，做到矛盾风险及时发现、及时上报、及时处理，共同构建“快+准+稳”化解矛盾纠纷新模式，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　图 工作人员在调解民事纠纷。

　　不久前，该镇综治中心协同海丰县人民法院成功调解一起2017年发生的建筑工程承包合同纠纷的案件。该镇组建由党员干部、法律顾问、村民代表组成的联合调处队，耐心细致给当事人算起“法律账”“经济账”，消除其对法律的误解和对相关政策的困惑，最终被告当场履行给付义务，原告自愿放弃其他诉讼请求并就本案申请撤回起诉，纠纷双方达成共识，历史遗留积案得到妥善化解，真正做到把矛盾纠纷化解在“诉前”。今年以来，该镇受理调解案件共22件，调解成功率100%，实现辖区“0”民转刑案件，成功将矛盾纠纷100%化解在基层。

　　法治是治理体系和治理能力的重要依托，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，公平镇始终将法治思维贯穿社会治理全过程，将法治保障触角延伸到“最后一公里”。

　　面对镇内厂企数量多、外来流动人口频繁、矛盾多发等情况，公平镇人民调解委员会整合力量推动落实公、检、法、司下沉基层参与调解，优化资源包括法律咨询、法律援助等公共法律服务，积极参与人民调解和信访对接工作，提高人民调解的覆盖率和精准度，突出关注农民工权益保障，着力构建诉前调解大格局。

　　图  工作人员成功调解一宗工伤赔偿纠纷。

　　近期，公平镇一工人陈某在施工过程中不慎受伤，与包工头产生工伤赔偿纠纷。公平镇人民调解委员会联合驻村律师、司法工作者组织开展多场次调处和释法解疑，历时14天，最终当事人双方达成一致意见并签订协议，包工头现场支付赔偿费用。“感谢镇政府对我们的关心和帮助，维护了我们的权益！”调解结束后，陈某握住调解人员的手表达谢意。

　　 资源整合

　　架起基层社会治理“连心桥”

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“N”指其他综治力量。为激活“N”种综治力量，做实做活“N”文章，公平镇汇集吸纳“五老人员”、乡贤、志愿服务队伍与村居法律顾问等多元力量组建成复合型、专业化的调解员库，以及融合基层自治组织和社会等“N”种资源力量参与到社会治理中，拓展多元化解矛盾纠纷渠道。

　　公平镇统筹整合党员、网格员、志愿者、社工、驻村民（辅）警、村民小组长等“一线”力量，担任收集各类信息，做好风险防范，积极倾听群众心声、回应群众诉求，搭建起党群关系的连心桥，助力维护辖区和谐稳定。

　　图 工作人员勘查“牛群毁坏庄稼”案件现场。

　　就在近日，这一力量成功化解了一起矛盾纠纷案件。村民钟某种植于十三坑村的花生、芝麻遭到周某饲养的牛群踩踏和啃食，受损严重。为挽回损失要回补偿，村民钟某主动寻求所在村退休干部进行帮助。退休干部了解情况后立即将问题反馈给镇综治中心，镇综治中心工作人员以及十三坑村干部多次为双方进行调解和疏导，积极促进双方化解纠纷，并主动提出筹集部分资金补贴钟某的损失，最终双方本着互谅互让的原则达成调解协议，双方对此都表示满意。

　　图 成功调解企业工伤赔偿纠纷，服装厂负责人为镇党委送上锦旗。

　　该镇着力激活“红色”力量，以“全科网格”为单元，配齐建强调解员队伍，有效促进矛盾源头化解，设立党员、离退休干部及具有丰富调解经验的实务工作者调解队，对复杂矛盾纠纷实行联合会诊、共同研判，合力化解矛盾纠纷。并在新城社区成立“心诚调解室”，该调解室在城市基层治理中发挥了积极作用。同时，公平镇注重发挥“群团”力量，坚持把党建引领置于首位，突出抓好组织建设，探索完善社会协同机制，充分发挥群团组织、社会组织、“两代表一委员”的桥梁纽带作用，发挥其在化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、促进社会稳定中的重要作用，有效打通了社会治理“最后一公里”。

　　此外，该镇还不断创新“6对1”帮扶力量。为预防未成年人违法犯罪，帮助广大少年儿童健康成长，针对存在偏差行为、辍学，经学校老师教育后仍屡教不改的学生，该镇组成由驻片领导牵头驻队组长、村（社区）支部书记、驻村（社区）民警、班主任、监护人的“6对1”帮扶教育小组，通过上门走访，了解学生学习、生活近况，关注这些学生的心理状态和情绪问题并评估违法犯罪风险。针对不同的辍学（退学）原因、帮扶教育中遇到的主要困难，逐一制定帮扶教育计划，加强对学习有困难学生的帮扶，在帮扶小组的努力下，12名学生返校继续教育。

　　公平镇有关负责人表示，将充分发挥统筹协调作用，推动资源下沉、力量下沉；突出资源整合、配强力量，着眼实战实效、提升化解效能；加快构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，创新基层社会治理方式，提升基层社会治理效能，全力建设和发展新时代公平“枫桥经验”。

来源：汕尾日报

记者：洪笳荣

　　通讯员：曾国明 吕嘉宇