陆河何以入选省基层改革创新典型案例？答案是“卖空气”

喃喃自语

日前，广东省委改革办组织开展基层典型改革案例征集，经省委深改委审定，65个涵盖多领域的基层改革创新典型案例正式印发。其中，陆河深化生态产品价值实现机制改革案例入选，走出“卖空气”点“绿”成金的生态转化新路径。

近年来，陆河县扎实推进生态产品价值实现机制省级试点，探索生态产品估值、交易、变现方式，不断拓宽绿水青山向金山银山转化的渠道。陆河完成多轮县域GEP总量核算，其中最新核算结果为460.60亿元，约为同期GDP的5.2倍。2023年在全省首次以县为单位组团参与完成碳普惠交易，11.51万吨碳减排量卖出730多万元。

明晰“两山”转化路径，给生态定价估值

春至陆河，南万镇的茶山云雾缭绕，宛如仙境。这片茶山堪称南万镇的“春日银行”。春分刚至，茶农们便满怀期待，登上春山开启抢鲜之旅，采摘新年第一茬新茶。

绿色，是生命的颜色，财富的底色。如何建立健全生态产品价值实现机制，是促进绿水青山向金山银山转化的关键。

为了探寻绿水青山可量化的破局之道，陆河县建立健全县域探索生态产品价值实现机制的基本制度，明确“两山”转化路径、方法。

一方面，开拓眼界思路。陆河县学习浙江优秀经验做法，从经济数据、生态资源、区位条件等多维对标安吉县，对比全省被纳入国家重点生态功能区的21个县级行政区，确定绿色发展方位和目标。同时，凝聚智慧力量，举办生态建设论坛，广邀国家和省相关专家学者、林业企业参加，从林业碳汇、林业产业、森林康养等方面共商共谋生态文明建设。

另一方面，摸清生态底数。陆河县开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，通过市场交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态产品经济价值核算。最新GEP总量为460.60亿元，其中农业、林业、水电等供给产品14.64亿元，气候调解、水源涵养、释氧固碳等调解服务445.47亿元，生态旅游等文化服务0.49亿元。

此外，陆河县通过编制陆河县县域生态产品价值实现机制试点建设实施方案，确定总体部署和发展策略，谋划供给产品、调解服务、文化产品、基础设施等四类共33个重点支撑项目。制订镇级生态产品价值实现机制和经济发展双考核工作方案，探索将生态产品总值指标纳入考核，从而明确路径方法。

统筹“三方平台”，让资源流动重组

“破解生态产品‘度量难、交易难、变现难’等具体问题，是破解生态产品价值实现路径的关键所在。”陆河县相关部门负责人说。

如何破解？结合县域实际，突出陆河特色，成为陆河明确思路和方向的准则。

为破解生态资源闲置难题，陆河县从政府、院校、企业三个层面搭建资源流转重组平台，促进生态资源科学配置、合理利用。

陆河县成立农村产权交易服务中心，整合原“三资”管理平台，打通县、镇、村、组四级数据，建立产权种类齐全、使用安全方便的产权交易信息平台，为各类生态资源流转交易提供服务，健全了流转交易平台。截至目前平台交易共394宗，其中，资产资源类成交54宗，最近一宗生态资源交易对一处2500亩集体林地的野生红菇采摘权进行招标，最终以7万元/年的价格成功招标，实现闲置生态资源价值的最大化。

在打造集资产管理、成果转化、科研协作、人才培育于一体的综合型产业研究载体“两山”产业研究院时，陆河县采取“政府+院校+企业”运营模式，整合院校研发力量、企业资金信息优势，构建了凝才集智平台。研究院团队有博士、硕士、农业专家等22人，为生态资源价值转化提供智力和技术支撑。同时，积极开展国家木本油树“翅果油树”培植、铁皮石斛活树附生原生态栽培等。

陆河县借鉴银行存贷理念，将生态资源物品化，引入公司开展市场化运作，试点打造“生态存贷”平台。平台通过与村民、村集体等签订协议获得生态资源经营权的方式，对山、水、林、田等资源进行收储、整合，将资源作价“存入”平台。

在对各类资源进行统筹规划、科学分配后，以自主经营、引入合作方或转给其他社会资本经营等方式“贷出”资源，探索出重组利用平台的新路径。如南万镇广福村，将2000余亩山林土地“存入”平台，为村集体增收60万元。

做好“四类产品”，把山水卖出好价

陆河县是螺河、榕江水系的发源地，雨量充沛，日照充足，农业多样性资源丰富。在农业现代化的浪潮下，茶叶、青梅、油柑产业发展成效显著，已成为陆河县主导支柱产品，是汕尾农业产业发展的典型。

拥有宝贵财富，如何借势借力、补足短板、拓展优势？这对于陆河打通绿水青山向金山银山转化通道来说，是个不小的挑战。

陆河县通过打造“四类产品”，推动生态产品价值有效提升。

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陆河县抓住建设青梅、油柑、茶叶省市农业产业园契机，制定生态产业发展奖补政策，壮大本地生产经营主体，推动生态产品精深加工、品牌化发展，培育一夫田、清绿、华亿等优质生态品牌，青梅酒、油柑汁、沉香茶、冬蜜、绿壳鸡蛋等特色珍品“出山入市”，精选出“林间珍品”。其中油柑产业发展迅速，目前全县种植6万余亩，综合产值达8亿元。

结合扩权强县和强县扩权改革，陆河县申请将矿泉水采矿权审批下放县级，借此培育壮大矿泉水产业。县域叁力矿泉水生产基地落成后产能40万吨/年，产值达2.6亿元，推出了“矿泉优品”。

在完成全县GEP核算的基础上，陆河县选取37个行政村作为试点开展林业碳汇碳普惠项目，并率先完成核证减排量备案工作。于 2023年11月在广州碳排放权交易中心成功竞拍，成交价63.61元/吨，11.51万吨碳减排量卖出730多万元，试卖出“空气良品”，真正将空气卖出好价钱。

在打造世外梅园、南万椎涛、神象映湖、生态梯田等景点的基础上，陆河县坚持多元培育、串点成线，升级规划5条生态旅游线路。整合五镇温泉资源以及南告、畔山、知春归等生态民宿，举办“冬养陆河”“住民宿免费泡温泉”等活动，为游客提供观山水、赏梅花、住民宿、泡温泉等游玩体验，打造出“山水精品”。2024年旅游人数599.46万人次，旅游收入达23.86亿元。

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来源｜南方+