30年前抢滩深圳今抢滩新特区 汕尾死抱深圳?

小阳光

2011年07月14日08:47

　　汕尾市长郑雁雄激情四溢，对深汕特别合作区志在必成。在他眼里，仿佛时刻能看到一个小深圳在汕尾大地横空出世，任何质疑瞬间灰飞烟灭。
　　就合作区前世今生、争议、前景，记者近日专访郑雁雄。这位48岁的市长毫不讳言，深圳一开始就是他的瞄准方向“不管深圳支不支持，我们都死死抱住深圳。”
　　这场合作是父母之命媒妁之言，还是自由恋爱？一旦深圳汕尾吵起来，谁说了算？如果失败何去何从？郑雁雄一一作答，毫无顾虑。对合作区，这位市长和下属官员不约而同喊出8个字“踌躇满志，充满信心”。
　　郑雁雄说，他们的目的是把特别合作区下辖的四个镇，像一张白纸一样交给深圳。意味着合作区的蓝图让深圳全权谋划。
　　汕尾市长郑雁雄 记者 王子荣 摄
　　汪洋敲定“特区”之名
　　旁白：深汕特别合作区的简称“特区”，已经在汕尾叫开了。从政府官员到普通街头百姓，几乎无人不知。记者在走访合作区下辖四镇时，街头的小贩、村口的渔夫，开饭店的女老板……各色人等，都对这个“特区”充满期待。
　　：与一般的开发区不一样，“深汕特别合作区”在名字里头特意注明了“特别”两个字，有什么特殊的含义么？这个合作区的“特别”在哪里？
　　郑雁雄（以下简称郑）：“深汕特别合作区”的前身就是“深圳汕尾产业转移工业园”。这不是上级安排的，是我们“自由恋爱”的结果。产业转移工业园那块地方，也就是在鹅埠那里10平方公里的土地，最早叫大朗产业转移工业园。但后来我们一接手这个事情，觉得不靠谱。大朗一个镇没有多少经济实力，也不算东莞最好的。而它转移的毛纺织业，是把落后的转移过来，这不靠谱。
　　2008年，开办“深圳汕尾产业转移工业园”。当时刘玉浦书记带了30多人，专门过来考察。到鹅埠那里一看，玉浦书记提出，深汕产业转移园才10多平方公里，太小了，搬来两个厂，就把你们吃掉了，能不能划200平方公里。
　　当时我们就准备取名叫特别合作区，甚至简称就叫特区。最终，是汪洋书记敲定了深汕特别合作区的名字。
　　：深圳汕尾自由恋爱的基础是什么？
　　郑：我们和深圳之间，存在一种深度的合作关系。不仅是转移几个厂来，做做样子给社会看看就完事了。我们感觉到深圳的空间已经是不够了。而我们在粤东是第一土地大市，有5271平方公里的土地，445公里的海岸线在粤东也是第一。
　　2008年8月16日，汪洋书记第一次到汕尾来，提出合作区机制如果创新得好，就上升为省级战略。
　　2009年，深圳新换了书记、市长。我们真的蒙了，怎么跟这两个新的领导搭上关系，使得人员变动不会导致我们这个合作区项目夭折。没想到，新来的领导人还是（对合作区）很感兴趣。
　　2010年底，省委省政府开始审议批准我们的合作方案。今年5月21日，10个省级领导出席合作区授牌仪式，规格非常高。在合作区洽谈过程中，汪洋书记5次讲话，5次批示。还包括专门叫我和戎书记（汕尾市委书记戎铁文）两个人，到他那去口头汇报。
　　：汕尾在合作区筹备过程中做了哪些工作？
　　郑：我们不太值得提，因为我们毕竟是小老弟。我们想的事情第一是产业转移，深圳离汕尾从空间距离上最近。其次产业对接最吻合。深圳主要是电子信息业，我们的基础也是电子业。所以，我们的瞄准方向是深圳，不管深圳支不支持，我们都死死抱住。
　　转移不是搬家，也不是倒垃圾。转移是两个鸟笼，一腾空一转，没鸟的有鸟，有鸟的变好鸟，小鸟变大鸟。这才叫转移升级。如果说，是一个东莞淘汰的毛纺厂搬到我这里的话，我还不要呢。
　　：深汕合作模式与其他地区的产业转移有什么不同？
　　郑：第一，跳出利益单方面，深圳有利益，拿走我们70%的产值，50%的税收；第二你不仅转产业过来，还要来投资来管理，那么就是把你珠三角的发展经验、品牌、信用和管理能力，都转移过来。
　　这个意义比转移单个厂的意义要大得多。
　　第三呢，我们还要承担责任，不是像别的飞地。如英德和顺德的合作，完全是飞地，它不存在征地问题、群众工作。而我们这里如果是撒手不管的话，深圳不一定能管好。还有很复杂的居民管理，历史债务的管理等。
　　曾经有个记者问我，你们这样会不会“等靠要”。我说等靠要是等不来深度合作的，我们要干活的，我们要配合不好深圳，这个合作一样会砸锅的。

小阳光

　　请深圳来主导开发

　　旁白：据汕尾当地官员介绍，特别合作区下辖的四镇是汕尾的偏远地区，原来派去那里任职的官员有去“边关”的意味。但随着合作区的成立，“边关”变成了香饽饽，四镇的官员开始不愿意调离，甚至找关系要留在当地，同样外边的官员也在找机会调入合作区。

　　：汕尾选什么样的干部到合作区呢？

　　郑：推荐个性太强的，怕他到时不服深圳，麻烦大了；推荐太碌碌无为的，太平庸的，又怕深圳高瞻远瞩，他接受不了，不懂得去实施。这也不行，所以挺费劲的。

　　我们开了市委常委扩大会议，一人一票选干部。全市范围，没有画圈的，来海推海选。当然画了一条线，必须正处级干部，多少岁的。

　　我们有一点，同深圳一合作，不敢怠慢的是，自己思想得不断开放不断创新，不断跟上深圳的水平。到现在为止，我们做到没有正式派一个副手一个部门过去（深汕特别合作区），全部是借用人员，借了40来个。为什么呢？就是不要定死你就是那里的干部了。不要深圳还没来，我们先塞给它一大堆人。而要等他们两个当家人（合作区党工委书记和管委会主任）到位之后，再定。

　　：合作区运作之后，有汕尾干部，也有深圳干部过来，也涉及到两地干部的融合问题。

　　郑：我们有足够的诚意和决心。当时我们在讨论“三定”（定机构定编制定人员）方案报省里时，有一种声音认为不公平。合作区设9个局，只有两个局的一把手是汕尾派的，其他都是深圳派出；在副职里头，也是深圳多过汕尾。有人说这个是不是调整一两个，给汕尾多点说了算的人。

　　我跟戎书记都反对。我说要对半开，如果我们当正职的人比深圳多，那要深圳来干什么？请深圳上门来，就是要他主导经济开发建设管理。用他们的经验、品牌、信用，来使到我们这个合作区的开发一开始就站到深圳水平上，有个高起点。

　　我说，你们忘记请深圳来的初衷了。请他来，是用他的钱，更主要的是用他的经验品牌信用。那么就是要他们担纲。所谓汕尾做董事长，是汪洋书记提出来的。如果没有汪书记这句话，我们可能连董事长都让给深圳了。

　　：对此，现在汕尾干部能理解吗？

　　郑：都能理解，基层的中层的干部更能理解。我们这几年，戎书记都给干部灌输这种观念，汕尾建市23年，当尾巴当了20年，知道为什么吗？戴眼镜的太少，讲普通话的太少，讲外语的太少，甚至不同肤色的太少，才会搞成这个样子。如果说，这些讲外地话讲普通话戴眼镜的人不来，我们都能发展好，那么前20年，就不应该是这个样子。

小阳光

　　若有争论深圳说了算

　　旁白：深圳市政协委员金心异此前发表了万言长文《深汕特别合作区会成为深圳的政治泥淖吗？》，金心异列举了合作区可能产生的种种风险，从深圳对外区域合作经验不足，到财政投入、产业转移，“最不希望看到的就是，深汕特别合作区成为深圳市的一个政治泥淖。但是从目前的种种情形来看，谁也不能说这种局面完全能够避免。”
　　：对于合作区的合作模式———董事长、总经理这样的分工，深圳有一种声音，包括一个政协委员认为在这场合作中，深圳起不到主导作用，很吃亏。最好的合作模式就是把整个汕尾划给深圳管。对这个观点，你怎么看呢？

　　郑：首先我不同意这种观点。但他的观点不是空穴来风，我相信他有一定的见解。为什么我不同意呢？第一，我们是高度市场化的合作，政府是主导而不是打包，我相信到时候运作得好，深圳政府财政要投入的钱并不多。只要愿意把深圳的主导地位拿出来，深圳的品牌、名气、信誉拿出来，大把人愿意投钱。深圳只要引导一两个国企进来就够了，甚至还可以不要，它就产生一个机制之后，向全世界的投资者招商，也有人愿意来。我手头就有人愿意来，而且一来就说要投几百亿元。

　　第二，汪洋书记之所以要强调还是要保留汕尾董事长角色，不是要我们去主导开发主导经营管理，而是要我们把包袱背下来。我们四个镇的历史债务两个多亿，没有让深圳承担一分钱。

　　两个多亿对于汕尾是大事了，我现在要找2000万元去修条路，都头疼啊。我们想要达到的目标是，不给深圳接收一个债务累累，问题多多的地方。

　　我们当这个董事长，主要负责社会管理。（深汕特别合作区管委会中）我们的两个当正职的局，一个是机关

　　事务局，一个是社会管理局。到时候征地拆迁维稳治安，群众吵架打架这些事情，我们全都得管。

　　第三，深圳的投入是有回报。虽然说G D P产值代表的是一套数据，但实际代表很多的。比如说，我们只拿30%的G D P，深圳拿70%，这70%G D P环境污染全部是在汕尾的。它拿一个干货走的。

　　另外，虽然深圳只拿25%税收，税收的分成是50%放在园区，我们也拿不走。前5年100%返还，第二个五年是一半返还，后面就是全部拿走，一直拿20年。在深圳不用动用一寸土地的情况下，今后20年或30年后，深圳可能每年从这拿走上百亿或者数百亿。

　　：现在外边有一种说法，认为汕尾治安不太好，民风彪悍。这块对企业来投资造成了一些顾虑。

　　郑：汕尾过去确实出了一些事，有走私印假钞盗抢机动车等一系列行为。过去总理批示了5次。这5次治理好了。到现在十几年，没有一项反复发作。

　　外边的看法，是对汕尾以前形成的印象。现在汕尾这套治安的指标，刑事发案率、治安发案率，全省最低。

　　我们拿出来的这四个镇，民风一直是最好的。现在合作区工作推进中，3年来从来没有闹过事。

　　但汕尾过去的刻板印象，给人印象太深了。包括沿途发生一些治安案件。现在如果发生一件，就会联想起过去。拿汪洋书记的话说，这就是叠加效应，你过去不干净。比如说村里一个妇女跟男人勾搭过，后来变好了。但现在只要穿件花衣服，就给人指责说，又去干坏事了。

　　我们背着这样一个黑锅。

　　：现在这四个镇，会不会经济基础很薄弱？

　　郑：海丰县是全市最好的，70多万人。这四个镇，人口偏少，463平方公里的土地，才7.3万人。四个镇基础不算薄弱，在汕尾算中等。

　　：基础设施配套对于四个镇是不是一个重大考验？

　　郑：这四个镇工业基础很弱，现在就是一张白纸，交给深圳。你爱盖什么盖什么。原来的水产基础也有一些，形不成产业集群。

　　：现在单个企业过来肯定是不行的吧？

　　郑：我们有个规划引导方向，大概四类，是可以提供配套服务。包括我们的一些孵化器，也都先后会进入。现在电子信息业进来没问题，包括中关村的云计算、浩星微电子等。我们希望有一些先进制造业，还有如海洋生物科技进来，因为我们海产品丰富。

　　：现在刚开始草创，主要抓哪些工作？

　　郑：一方面，全面配合深圳的开发运营。第二，全力抓好过渡期的工作，四个镇的债务相关问题。第三，联合深圳招商引资。同时还有一条，时刻警惕不要越俎代庖，时刻警惕，不要自己什么都想管：在我地头，我什么都要说了算。要大力配合深圳，深圳主导经济。

　　：汕尾的干部会不会不服？

　　郑：我们都在进行教育和动员，到目前为止，没有发现。

　　：如果后期双方发生矛盾呢，怎么处理？

　　郑：这个好办，合作区会形成一种机制，谁说了算，已经先定好。现在人马深圳的多，要害部门深圳控制。所以呢，估计冲突起来的可能性不大。9个局，7个一把手是深圳干部。省的协调领导小组还没撤，我们两个要吵架起来，省里说了算，还有老大在上面。

　　在整个运营上，合作区高度自治，今后成或不成，就看这两匹马（深汕合作区党工委书记马智华，管委会主任马裕滨）了。

　　：之前谁主导合作制度设计？

　　郑：一直以来都是深圳主导，用深圳的智慧，一旦有争论，深圳说了算。我们汕尾市怕丢掉这么一个好的合作伙伴。所以，我在各种场合讲，一定要注意保护深圳的倾向。当然深圳很有大哥风范，它也不会难为我们，所以合作一路过来这么顺利。

　　：对于合作区内部具体事务，不管深圳还是汕尾，都不会插手吧？

　　郑：最大限度少插手，只能这么讲。你搞得我们汕尾一分钱收不回来，那不行。

小阳光

　不存在倒退性风险

　　旁白：对于一个新生儿，不仅有祝福，还应考虑到他成长可能遇到的各种风险。

　　：刚才我们都是从很乐观的角度去看合作区，但是任何事情都有风险，比方说合作区遇到问题，甚至失败了？

　　郑：有什么事情可以让整个合作夭折？只有三种可能性，第一深圳翻脸，鸣金收兵，那我这，神仙都没办法。但是这是不存在的，谁敢这样子？第二，汕尾再次发生全盘颠覆投资环境的社会事件。这种情况，起码只要我在，肯定不会让它发生。我躺在那里让它踩过去，也不会让这种事情发生。第三，周围出现跟深汕特别合作区类似，或者竞争力更强的一些产业聚集地。那么我们的竞争力也会受到削弱。但是珠三角最厉害的是东岸四个城市，广州、东莞、惠州、深圳，去年产值两.6万亿，这个地区辐射作用最大。现在深汕特别合作区，是省级发展战略，不存在竞争对手。

　　大的颠覆性到倒退性的风险，我一点都不去操这个心。

　　：你担心什么？

　　郑：我只操心三点。

　　最大一点，土地指标拿不到，影响速度。现在省里已经在帮助我们。

　　第二，是派去的干部，无能，无能到坏事有余，成事不足。这点我们在尽量避免，在培训在交流，而且在谆谆教导他们，只能跟深圳合作，不能翻脸，更不能坏事。汕尾经过十余年的高速发展，我们干部队伍里能够产生合格的干部派过去。

　　第三，机制不行，创新机制对市场没有打动，对招商引资没有太大作用，政策优惠也做不到事实上的优惠。这个怎么规避呢，创新永不停步，同时嫁接深圳的相关优惠政策，复制过来。我们在水电土地各种费用方面，一定是最优惠的。供热供气供电都是直接供，节约能源；土地招拍挂，政府只有15%的利润空间。尽最大努力，为投资者创造投资空间。

　　汕尾现在搞保姆式服务，一站式服务，订单式服务。

　　刚才担心的硬件软件和政策，最大的风险是影响速度。不会影响根本，而我们对每一种风险，都有一套预备方案对付。

　　总之，对合作区，我个人是踌躇满志，充满信心。

　　（此时，郑雁雄大手一挥，市长和一旁陪同的宣传部官员一起喊出了“踌躇满志，充满信心”8个字。）

　　：放眼未来十年二十年，合作区在汕尾的经济格局中，将占据什么地位？

　　郑：汕尾去年G D P470亿元，财政26.5亿元。深汕特别合作区的规划是10年G D P达到2000亿元，税收超过200亿元。20年后G D P达到5000亿元，财政收入有七八百亿元。深圳建市25年G D P达到5000亿元，我们这个合作区20年就干到它25年的水平。这是我们双方讨论过的发展方向。

　　汕尾十一五以来平均每年有16.9%的增速，如果按照这个的发展速度，凭我们自己的实力，发展到20年后，乐观来看，总共也才能达到4000亿元。

　　我们所指望的是，得益于合作区的辐射。甚至我还乐观畅想，汕尾不是在截流珠三角的辐射力，而是把深圳对粤东几个市的辐射力拉近了150公里的距离。即用这个特别合作区来辐射粤东。那时候，产业配套，粤东就可以干了。所以合作区对整个粤东有好处。北京有个专家就说，削弱粤东跟珠三角落差的陡峭性。

　　：深汕双方合作明确30年，那30年后呢？

　　郑：我很乐观地畅想未来，30年后跟深圳的合作关系会更加密切。我这段时间都在花心血留意那些不赞同的声音，看它们能不能吓到我，吓到我就要小心，吓不到就很从容。到目前为止，没有一种不赞同的声音能吓到我。

　　：市长给汕尾，给深汕特别合作区做个广告语吧。

　　郑：汕尾是一个新的汕尾，合作区也是一个新的合作区。30年前懂得抢滩深圳的人，30年后的今天要懂得抢滩这个新的特区。

　　转移不是搬家，也不是倒垃圾。转移是两个鸟笼，一腾空一转，没鸟的有鸟，有鸟的变好鸟，小鸟变大鸟。这才叫转移升级。

　　请他（深圳）来，是用他的钱，更主要的是用他的经验、品牌、信用。那么就是要他们担纲。我们当这个董事长，主要负责社会管理。到时候征地拆迁维稳治安，群众吵架打架这些事情，我们全都得管。

　　时刻警惕不要越俎代庖，时刻警惕，不要自己什么都想管：在我地头，我什么都要说了算。要大力配合深圳，深圳主导经济。

　　汕尾发生全盘颠覆投资环境的社会事件，这种情况起码只要我在，肯定不会让它发生。我躺在那里让它踩过去，也不会让这种事情发生。

　　我这段时间都在花心血留意那些不赞同的声音，看它们能不能吓到我，吓到我就要小心，吓不到就很从容。到目前为止，没有一种不赞同的声音能吓到我。 ——— 汕尾市长郑雁雄

小阳光

　　■ 东进动态

　　海上皇宫有意落户深汕合作区

　　相关项目负责人希望去实地考察

　　讯 连日来，推出的深汕特别合作区系列报道引发热议。昨日，还未就“海上浮岛”项目与深圳政府部门达成一致的深圳市海上精英娱乐有限公司相关项目负责人称，希望能够近距离了解深汕特别合作区。
　　“海上皇宫”是深圳龙岗片区海上一座豪华度假村的别称，在媒体关注后被认定为违建并遭强拆。因与相关政府职能部门未能就项目合法性达成一致，项目企业方深圳海上精英娱乐有限公司将龙岗区相关部门告上了法庭，案件经过一审，尚未宣判。

　　昨日，该公司负责“海上浮岛”（海上皇宫）项目的张先生联系到记者，表示看到本报报道后，对于深汕合作区非常希望能够做近距离的了解，“我们的海上浮岛项目实际上就是海上度假村的模式，看你们报道说合作区也有海岸，不知道有没有可能合作，所以希望能够去实地看一看。”

　　张先生表示，之所以会考虑深汕合作区，是因为合作区距离龙岗仅80公里，只需一小时车程，更重要的是，由于该发展项目目前还未能和深圳相关部门统一意见，更希望了解下合作区对发展海上旅游度假项目的态度，“希望能够有我们发展的空间。”张先生说，目前尚只是初步想法，还需要上报到公司老总，讨论后决定，“如果有机会有可能，希望把合作区作为我们的选择之一。”



来源：南方报业网

我是护士

:)

大叔、

:funk:

Kin

但愿地方官员脑袋真的开窍了。不要还像以前那样说得比唱还好听，说得再好听没用，事业是干出来的。

小阳光

Kin 发表于 2011-7-14 10:19
但愿地方官员脑袋真的开窍了。不要还像以前那样说得比唱还好听，说得再好听没用，事业是干出来的。

是啊！我也觉得市长说得太好听了，但愿不只是说说而已:)

君君

希望一切都能像他所说的吧

有谁共鸣

小阳光 发表于 2011-7-14 09:29
　不存在倒退性风险

　　旁白：对于一个新生儿，不仅有祝福，还应考虑到他成长可能遇到的各种风险。

汕尾下任书记如能投票，我一定投雄哥一票。

壹梦

说了就要做，从细节做起，高谈阔论没有意义。

CHOSEN1

2008年8月16日，汪洋书记第一次到汕尾:funk:

小阳光

郑：汕尾是一个新的汕尾，合作区也是一个新的合作区。30年前懂得抢滩深圳的人，30年后的今天要懂得抢滩这个新的特区。

　　转移不是搬家，也不是倒垃圾。转移是两个鸟笼，一腾空一转，没鸟的有鸟，有鸟的变好鸟，小鸟变大鸟。这才叫转移升级。

lhwm

进军新“深圳”

淳薄

说是说得很好,先听着,做到了再说

老是犯困

没有一种不赞同的声音能吓到汕尾市长郑雁雄?

扯啊~~

狂奔的蜗牛133

希望雷声大，雨点也大