汕尾电厂远眺。马耕平 摄 海丰超群首饰厂内，员工正在工作。杨舜棚 摄
核心提示
前不久召开的广东省第十一次党代会提出，促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一。未来五年，促进区域协调发展将作为全省转型升级的主攻方向。对于地处珠三角东岸和潮汕地区两大民营经济繁荣带之间的汕尾来说，这无疑是一次绝佳的发展机遇。
2009年，汕尾市主要经济指标成功“砍尾”，2011年1月，省委书记汪洋对汕尾提出“争当促进区域协调发展排头兵”的要求，这令不少人感到疑惑：经济总量刚刚“砍尾”的汕尾能否担当得起这一重任？
在过去的一年里，汕尾人用自己的实际行动，响亮地对这一疑问作出了肯定的回答：2011年，汕尾全市GDP达550多亿元，是2006年的2.17倍，五年年均增长16.7%。2011年来源于汕尾的总税收增长36.5%，增幅居全省第一，经济效益跃上新台阶。与此同时，汕尾产业结构悄然大变，新增规模以上工业企业150多家，新登记私营企业、个体工商户增长三倍多，专利授权量增幅连续两年全省第一。
亮点还不止于此。被写进党代会报告中的深汕特别合作区已经实质启动，使汕尾产业体系出现全面转型升级态势；过去处于产业低端水平的服装、毛纺、食品等产业在金融危机中通过倒逼机制逆势上扬；以休闲旅游为龙头的旅游业连续三年实现游客、收入增长超35%以上，迅速崛起为汕尾新兴支柱产业。
与产业转型相伴而来的是社会发展形态的转型。2011年，汕尾全面摘掉计生三类地区帽子，困扰汕尾教育多年的高中毛入学率已经达标，扶贫“双到”成为先进典型……
作为全省唯一一个在渔港小镇建立中心市区的地级市，汕尾已从渔港小镇变身滨海新城。成功“砍尾”之后的汕尾，正在“争当促进区域协调发展排头兵”的道路上不断迈步前行。
本版撰文：
范琛 洪继宇 谢锡城
编辑统筹：杨和平
充分发挥后发优势，促进区域协调发展
大项目的带动作用是关键；谋求后发先转型，以“转方式”为新路径，倾力集聚产业；提升经济质量成为汕尾促进区域协调发展的重要方式。
这是一串惊人的数字：“十一五”期间，汕尾人均GDP年均增长15.7%；财政一般预算收入年均增长28.5%；工业增加值年均增长21.2%，其中规模以上工业增加值年均增长29.0%，五年翻了两番；农业总产值年均增长5.3%；固定资产投资年均增长28.6%；社会消费品零售总额年均增长21.9%。这一系列数字充分表明，作为欠发达地区的汕尾正在充分发挥其后发优势，快速追赶、加快融入珠三角地区，争当促进区域协调发展排头兵。
在粤东地区工作会议上，省委书记汪洋明确提出“汕尾要加快融入珠三角，打造粤东地区通向珠三角的桥头堡”。对此，汕尾市委书记郑雁雄认为，汕尾处于粤东地区、环珠圈层、沿海板块三大板块的黄金结合点上，具有极佳的区位优势。近年来，汕尾提出“深”（深汕合作）、“海”（海岸经济）、“城”（宜居城乡）、“人”（人文环境）四字思路，启动“四规合一”（空间规划、产业规划、土地规划、环境规划）规划修编，把思路变为规划，产业上主动接受辐射带动，发展“六大基地”（电力能源、电子信息、石油化工、现代旅游、现代物流、现代农业），加快“三网一群”（公路网、铁路网、绿道网、港口群）建设步伐，并启动绿道网规划建设，加快管网对接，取得了明显的成效。
推动区域经济发展，大项目的带动作用是关键。“十一五”以来，汕尾的大项目纷至沓来。五年来，汕尾市列入省、市两级重点项目74项，累积投资259亿元。值得一提的是，落户汕尾的大项目分布较为全面、均衡，以深汕特别合作区为主打，市城区、海丰、陆丰、陆河、红海湾开发区、华侨管理区均有大项目上马。
长期以来，不少欠发达地区面对着“做大总量”与“转变方式”之间的双重矛盾。对此，汕尾的解决之道是谋求后发先转型，以“转方式”为新路径，倾力集聚产业。如今，汕尾已有信利AM-OLED、五丰水产等5个项目入选省现代产业500强。海湾云计算、灏芯微电子、金庄移动电视、科亮特LED等项目相继落户，有望形成电子信息业新集聚地。与此同时，通过加大技术改造、升级力度等方式，汕尾的食品制造、纺织服装、珠宝首饰等传统产业在困难之年仍然保持逆市飘红的增长势头。海丰敏兴、城区万盛等毛纺企业通过技术改造已经形成5000多台数控织机规模，其发展规模堪比东莞大朗。
汕尾人清醒地意识到，一味做大经济总量的发展方式已经过时。如今，提升经济质量成为汕尾促进区域协调发展的重要方式。通过内生、外引、合作等多方努力，汕尾不断推动以企业为主体的自主创新。五年内，汕尾企业累计专利授权量1322项，年均增长20%，突破性获得4项省级科技进步奖、2项省专利优秀奖。近年来，汕尾不断加大力度扶持出口和招商引资工作，五年招商引资共签约400多项，投资总额近3000亿元，对外开放在危机中稳步增长，实际利用外资五年年均增长20.1%，外贸出口总额年均增长8.9%。
随着汕尾的经济结构不断优化，行政体制改革不断深入，汕尾全市的社会主义市场经济体制已经初步建立，这无疑为汕尾“争当促进区域协调发展排头兵”提供了重要的支撑和保障。
建立深汕特合区，助推深汕区域合作
运行一年的深汕特别合作区，深圳在发展理念、招商引资、管理经验、资金投入、城市品牌等方面加强注入，形成强大的推力；汕尾在土地资源、社会事务等方面加强支撑，形成强大的助推力。
地处珠三角东岸和潮汕地区之间的交通要带，汕尾选择了向珠三角地区靠拢。近年来，汕尾不断加快速度融入珠三角地区，位于海丰县的深汕特别合作区的启动，就是汕尾推动区域协调发展的重要战略之一。
2011年5月21日，深汕特别合作区授牌成立。一年以来，合作区围绕“一年起好步，三年打基础，五年大发展”的目标，克服起步阶段的各种困难，全力推进合作区建设，并取得了积极成效。
据了解，一年以来，深汕特别合作区积极推进机制创新和法制保障，使管理体制机制不断健全。合作区提请深圳、汕尾两市政府成立了两市高层决策领导小组，建立起两市管理合作区的决策平台，并梳理了合作区开发建设中遇到的法制保障、土地保障、财政保障等方面的重大问题，提交两市高层决策领导小组会议审议。
合作区的发展，离不开一支有力的干部队伍。目前，合作区着眼高效运作，积极推进机构筹建和干部选派，上半年将完成工作框架搭建。在机构未组建、人员未到位的情况下，合作区争取深圳、汕尾两市大力支持，抽调干部成立了筹建办公室，较好地承担并推进了合作区前期筹建工作。目前汕尾市选派的10名处级干部、深圳公开选拔的25名处级及以下干部已全部到位，合作区上半年将实现机构全面运作。此外，合作区还成立了领导小组和专责工作组，制定工作方案，加强与海丰对接，初步核实四镇及园墩林场人员编制、财政收支等情况，加快做好四镇及圆墩林场交接准备工作。
在合作区成立的一年时间内，合作区积极推进产业招商和转移承接，招商引资初现成效。去年9月20日，合作区在深圳举办了成立以来的首届招商推介会，吸引了260家企业和机构参会，签约总额达114.36亿元。今年3月以来，合作区会同深圳市经贸信息委、科技创新委组织了20场由21家行业协会、185家企业参加的招商推介会，全面了解企业需求，分析确定重点招商产业，加大招商推广力度。据了解，合作区已经与深圳市各区（新区）签订了产业转移协议，到2015年，将承接4000家深圳企业转移到合作区，并已积极对接深圳各区（新区）加快产业转移进度。为加强重点项目点对点招商，合作区实施专人跟踪、贴身服务，积极对接格林美、艾美特等企业，争取一批重点企业落户、落地。目前，合作区签约项目52个，签约总额达583亿元，其中已落户或确定落户鹅埠启动区的企业21家，总投资额达77.36亿元。
如今，合作区的产业聚集发展已现雏形。运行一年的深汕特别合作区，深圳在发展理念、招商引资、管理经验、资金投入、城市品牌等方面加强注入，形成强大的推力；汕尾在土地资源、社会事务等方面加强支撑，形成强大的助推力，正在形成高速持续协调发展的四个“同步”：一是项目进展与基础建设进展同步，二是招商保障与生态环境保障同步，三是合作区主体和深汕分类主导同步，四是人员到位与精神文化到位同步，以成熟的文化环境吸引人。可以预见的是，合作区的科学发展之路将越走越宽。
发挥干部带头作用
打造良好政务环境
早前在接受媒体采访时，汕尾市委书记郑雁雄认为，目前汕尾的发展时机应该是最好的，但是要抓住这样的发展时期，实现汕尾的崛起，最重要的是人的工作，最重要的是干部的作为，最重要的是环境因素。这一番话道破了汕尾之所以能实现跨越发展的玄机。
曾经，汕尾基层干部回避矛盾、推诿责任的现象并不少见，为投资者创造优良投资环境、高效办事效率的意识并不强。然而，近年来，汕尾加大力度整治干部作风，以“三大机制彰显英雄本色”为主题开展一系列活动。这三大机制是：一是责任，落实责任，包项目包服务；二是督察，每周每月每季每半年督察进度；三是问责，对不作为乱作为的干部进行严肃处理。据了解，该机制在汕尾干部队伍中推行后，取得了良好成效，干部队伍的精神面貌大为改观。
据介绍，为改善政务环境，汕尾还推行服务方式三大创新。一是保姆式服务，用市一级的领导挂重点项目保姆组，带组上门为企业服务；二是定单式服务，企业可向政府开一张定单，要求在限定时间范围内办好服务；三是一站式服务，即传统的行政服务中心。这三种服务方式的推出，换来的是投资者的一片叫好声。
重拳出击之下，汕尾的干部队伍素质和政务环境都在悄然发生变化。近期，500千伏惠茅甲线单改双线路工程的提前竣工投产，就是一个证明汕尾政务环境正在改观的绝佳范例。
据了解，500千伏惠茅甲线单改双线路工程是南方电网公司2012年的重点工程，是粤东电力外送通道改造工程的重要组成部分。建成投产后，将有效解决粤东地区的“窝电”问题，同时缓解广东省经济中心珠三角地区电力紧缺的状况。对于汕尾市而言，该工程将直接解决汕尾红海湾电厂3＃、4＃机组输出受限的问题，为汕尾建设电力能源基地具有十分重要的意义。按照原计划，该项目需在2012年6月30日之前完成，但是由于计划变更，完工日期被提前至4月30日。摆在汕尾干部面前的，是工期短、施工环境复杂、征地困难等一系列的压力。
为打好这一场艰难的战役，汕尾供电局成立500千伏惠茅甲线单改双线路工程战役总指挥部，发布攻坚战作战方案，成立了7个线路攻坚小组。在工程攻坚的最关键时刻，汕尾供电局挂点局领导深入工程一线，同参建各方一起奋力鏖战，高效解决施工过程可能出现的各种难点问题，并组织引进军用履带式运输车、动力伞空中放线等一批先进的施工工艺和施工方法，大大提高了工作效率。历经6个月的艰苦努力，4月26日，500千伏惠茅甲线单改双线路工程正式竣工投产。“以5个半月的时间，完成了常规需要2至3年才能完成的建设项目，我们自己都不敢相信。”在500千伏惠茅线投产现场，参加现场施工的人员兴奋地说。
类似的案例比比皆是。“这些事情说明什么？说明汕尾在变，说明汕尾的干部能力在提高，群众对（汕尾）发展的支持力度越来越大。”郑雁雄充满信心地说，“我们的政务环境在一天一天改善，社会风气在一天一天改善，群众一天一天支持我们谋发展、谋改革、谋崛起的举动，这种改变是带有本质性的，是值得期待的，是值得信任的。”
2012年06月14日 来源：南方日报
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发表于 2012-6-14 12:34:04
发表于 2012-6-15 07:40:35
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