陆丰：三次征地大不同

一米阳光

2015-06-29 　来源: 南方日报(广州)

编者按 党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。正如习近平总书记指出的，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。我省各个县、区如何贯彻落实“四个全面”战略布局，在工作中有哪些新思路、新举措、新经验？南方日报近期组织记者深入全省各地采访，为大家讲述振奋人心的故事。从今日起，我们推出“四个全面县区行”系列报道，敬请垂注！

南方日报记者

王俊峰 韩浩 洪继宇 黄嘉锋

通讯员 林胜淡 黄贤嘉 杨新阳

汽车驶出深汕高速霞湖出口，与半年前截然不同的场景展现窗外：一条2公里长双向六车道的全新公路直通陆丰市区，整洁宽畅，马路中间立起了白色的护栏，交通井然有序。在人们的记忆中，以前这段路交通拥堵，两旁挤满违章建筑，摩托车和行人随意横穿马路。市民们感叹：“陆丰终于有一个像样的‘门面’。”

征地：

从土炮拦路到积极配合

该路段作为进入陆丰市的北大门和交通要道，多年来群众要求改造整治的呼声一直很高，然而由于工作难度大，特别是征地和拆违建是难啃的硬骨头，工程迟迟没有开展。

去年11月，陆丰市召开改建工程工作推进会，决定对该路段进行彻底改造。市委、市政府下定决心：在春节前完成改建，给回来过年的乡亲们一个惊喜！

征地和拆除违建在陆丰常常引发棘手的矛盾。2008年，当地开始征地建设厦深铁路陆丰站，但是其间多次出现违建、大面积抢建现象，个别村民甚至制造土炮拦路，阻碍工程建设。经过几年周折，直到2013年底车站才最终建成。

这一次，陆丰市下决心严肃查处和拆除违章建筑，确保安全、有序，依法依规。一支专门的整治队伍随即成立，书记、市长每隔几天就去现场督察。仅用3个多月时间，征地、拆迁、扩建、绿化等工作全部完成，路面从30米拓宽到40米，变成双向六车道，焕然一新。

“当时涉及到近百拆迁户，难度很大，但是通过法律教育，群众都很配合，一步到位。”一名工作人员说，整个拆迁过程中没有一人上访，没有一起冲突，这在陆丰的“征地史”上是少见的。

征地工作的突破让陆丰近两年进入工程建设“密集期”。

日前，另一个重要项目—国道324线陆丰穿城路段改建工程的征地拆迁工作基本完成，已进入了施工阶段。这是一个涉及5个镇14个村征地1122亩地的大工程，仅潭西镇就要移除坟墓280多座。

潭西镇委书记陈建钢告诉记者，迁坟一直是个大难题。为了确保工程进度，镇村干部走进农户家中，耐心反复地做说服工作，宣讲该工程对陆丰以及沿线居民的益处，明确补偿标准，及时发放补贴款，终于按时完成了征地任务。据了解，改建工程全长15.7公里，建成后广汕公路陆丰段可以不穿城，将极大改善城区的交通状况。

上访：

从围堵大门到有序排队

从耗时几年到短短数月，从违法抢建到积极配合，陆丰的三次征地为何越来越顺利？

“关键是真正落实了依法行政。”陆丰市委书记郑佳认为，一方面征地补偿公开公正，依法足额到位地发放给了群众，比如在深汕高速霞湖出入口改造工程中，征地开始即付一半征地款，两个月内余款付清；另一方面，对违法滋事的个别人不迁就，依法处置，打消部分人“闹得越凶补偿越多”的侥幸心理。“而且，群众确实感受到了这些项目给陆丰带来的好处，这样征地自然也就不再是老大难了。”

依法治市成了近年来陆丰社会风气转变的“法宝”。陆丰为此制定了《法治陆丰建设实施意见》，以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，以解决重点地区突出问题为抓手，以创建法治城市、法治镇、场区为载体，加快法治政府建设，加强法治文化建设。

在具体措施方面，一是加强涉毒综合整治。彻底铲除毒瘤。二是加强社会治安整治。严厉打击各类违法犯罪活动，力争从根本上改变陆丰落后的社会治安面貌；三是加强信访维稳工作。各地各单位严格执行“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，定期开展排查。对信访突出问题和矛盾纠纷落实领导包案，全力解决群众的合理诉求。

通过法治教育和实践，领导干部强化了法律思维，严格依法行政；群众加强了守法意识，越来越习惯于走法律途径，合理表达诉求，“零和博弈”的思维正在被政府和群众“双赢”的思维所取代。

“以前陆丰群众上访频繁，经常围堵政府大门，甚至有时工作人员只能从后门进。”郑佳介绍，近年来陆丰加强了县、镇、村三级综治信访维稳平台建设，各级领导主动接访，有效化解矛盾，减少群体性事件的发生。

据统计，2014年陆丰市上访案件数量同比下降了44.6%，上访人数下降了77.3%。群众的上访方式也从激进的堵政府大门变成在信访大厅有序排队。

发展：

重量级项目相继落户

依法治市的推进大大改善了陆丰的投资环境，在省有关部门规划支持下，一批重量级项目得以落地。

在湖东镇的海边，集火力发电与风力发电于一身的甲湖湾能源基地正在崛起。该基地计划总投资达640亿元，建成后有望成为全国同类能源基地中规模最大的。湖东镇镇委书记郑少鸿说，在征地过程中党委、政府跟群众保持着良好沟通，及时打消他们的顾虑，同时配套进行道路改造等新农村建设。

另一个超大型能源项目—拟投资1000亿元的陆丰核电站也正在进行前期工作，等待国家正式批复。该核电站建成后将成为亚洲第一，发电量是大亚湾核电站的4倍。

房地产集团碧桂园一直有意进入陆丰，但由于征地矛盾，前两次均告失败。随着陆丰投资环境的改善，碧桂园在今年4月底成功竞拍到了地块，楼盘正在顺利修建。

“陆丰正在经历全方位的转变，挑破‘脓包’，重塑形象。”在郑佳看来，陆丰有1681平方公里条件优良的沃土，190公里的绵长海岸线，以及众多杰出乡贤，只要继续坚持依法治市，提高干部及群众的法律意识，未来的发展潜力是巨大的。

来源：南方日报