陆河积极开展基层治理机制改革试点工作 六个结合 统筹推进

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    去年底，陆河被定为全省基层治理机制改革试点县。8个月来，陆河县基层治理机制改革试点出什么“新招”，效果如何？记者从该县组织部门了解到，目前，该县基层治理正如火如荼进行之中。去年底以来，该县紧紧围绕中心、服务大局，把基层治理工作与当前中心工作紧密结合起来，做到“六个结合”，统筹推进。
     该县将驻点联系制度与基层治理三级便民服务平台建设有机结合起来，实行联系人员、联系时间、联系地点“三固定”，乡镇领导干部固定在每周一到村（社区）行政办公楼，开展面对面接待群众活动，零距离倾听民声、解决民忧，以真心、诚心、耐心去解决群众反映的热点难点问题。县里统一印制《乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度》、《乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作联系卡》和《致全体村民的一封信》，下发了《乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作台账》和《驻村工作日志》，做好宣传政策法规、掌握社情民意、听取意见建议、解决实际问题“四大任务”。同时，以县、镇、村三级服务平台建设为载体，厘清县、镇、村各种关系，实行简政放权，依法将低保救济、残疾人登记、社会保险、医疗保障、计生服务等办事权限下移，使群众在家门口可以享受优惠服务。此外，该县委成立了4个督导组到各村巡回督查，落实“周一巡查、周二通报、月底汇总”的督查工作制度，确保基层治理和驻点联系制度工作全覆盖、常态化、制度化。
     该县选出20个基础条件比较好的村（社区）作为“村（居）民自治改革创新工程”试点工作的先行点，做到边学边试、稳步推进。在完善“4+N”基层治理机制的基础上，创新推行“3＋X”基层治理服务模式，实现资源共享，建立了日间照料家庭服务站，加强对留守老年人、留守儿童、留守妇女、残疾人的关爱和服务，使留守老人、儿童有所乐、有所好。认真探讨“X”基层治理服务模式，结合当地民情风俗，深入探讨电子商务进村、金融保险服务进村、“三资”管理交易平台、农村殡葬理事会、计划生育理事会等基层治理服务模式，健全治安防控体系，有力地维护了基层社会和谐安定。积极倡导移风易俗，培养村民良好道德风尚，提高群众综合素质。建立了双向考核制度，实行乡镇和职能部门与村（居）委会之间的双向考核，扎实推进了政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动。
     该县还结合“一村一法律顾问”工作开展基层治理。共聘请18名律师作为全县127个村（社区）的法律顾问，并与相关律师事务所签订协议，积极开展工作：一是建立驻村（社区）律师跟踪制度，定期对工作的开展情况进行跟踪和督导，建立工作台账和信息反馈制度，做到一村一卷、一事一记，发现问题及时解决，确保工作有效开展。二是对涉及村民的权益保护、工资拖欠、劳动保险、工伤待遇、婚姻家庭、财产、地邻纠纷等提供法律服务。三是引导广大村民以合法方式途径解决遗留问题和群体性问题，通过法律宣传、法律咨询、法律援助、诉讼和非诉讼代理等方式，为农村提供法律服务，进一步提升了基层群众和青少年的法律意识，有效地引导基层群众通过法律渠道表达利益诉求，减少了青少年犯罪和毒品犯罪，减少了非法上访、缠访、闹访等事件发生。“有纠纷找驻村（社区）法律顾问问明白！”已成为当前陆河基层群众的新风尚。目前，全县逐步实现了村（社区）矛盾不上交，村（社区）遇事不上访，大部分矛盾纠纷都能有效化解在基层的良好局面。
去年以来，该县把软弱涣散基层党组织的整顿工作作为基层治理工作重点，按照“一村一策”思路，通过“上级组织帮、驻队工作组推、党支部改”等有效措施进行整顿。
      安排19名县领导每人挂钩联系1个软弱涣散基层党组织，抽调57名骨干力量组成19个工作组，选派8名“第一书记”进驻各村开展整顿工作，通过逐级落实责任、层层传导压力，全力推动19个软弱涣散基层党组织落实整顿，有效解决历史遗留问题6宗，解决矛盾纠纷13宗，全面完成整顿工作任务。今年，该县按照市委的要求，排查了13个软弱涣散基层党组织，派驻工作队蹲点整治，目前这项工作正在有序推进中。同时，该县加强村级领导班子建设，培养村级组织带头人队伍，认真抓好村党组织书记、村委会主任的学习培训，提高整体综合素质。目前，村（社区）书记、主任平均年龄46.5周岁，比上届年轻0.5岁，大专以上学历26人，比上届高出4个百分点，书记主任“一肩挑”比例达90.6%，村干部的责任担当能力大大提升，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。
      在推进基层治理工作中，该县组织部门注重发挥大学生村官的作用，将11名在岗大学生村官全部安排到村（社区）任职，积极引导大学生村官参与和指导村（社区）服务站建设、运行，并落实坐班制度，为基层群众反馈意见和办理事务提供咨询和“一站式”代办服务。改革试点工作开展以来，大学生村官到村级服务站充当“代办员”、“网格员”，充分发挥其高素质、高学历、学习能力较强的优势，进一步提升村级基层为民办事的效能，为基层群众办理事项206件，深受基层群众好评。
防患森林火灾是该县每年清明期间的重点工作。清明前后，该县各级干部坚守工作岗位，以“网格化”形式联系挂驻村，维护交通秩序、预防山林火灾，落实工作责任制。今年，该县被省定为计划生育“黄牌”警告单位，县委、县政府高度重视，马上采取“百日会战”等强有力措施誓师摘牌，组织全县千名骨干力量挂驻到村，协助各村开展计生“摘牌”工作。至目前，该县计生摘牌工作进展顺利，效果明显。（来源 汕尾日报 记者  洪广凭 通讯员  马文波 朱少镇  张登宇）

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