粤东汕尾粤西茂名分别摸索出适合自己的脱贫路子

汕尾报道

3月1日，位于深汕特别合作区的晟火科技园一期开业

陆河县的比亚迪汽车制造厂仅40天就落地

        受地理区位、自然禀赋、经济基础及体制机制等因素影响，珠三角和粤东西北区域发展不平衡问题，长期以来存在。2013年7月，广东省出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确建立珠三角地区对口帮扶粤东西北地区的工作机制。同年11月，根据珠三角和粤东西北地区的对口帮扶关系进行重大调整，明确由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市。

        一场“先富帮扶后富”、“先进带动后进”的区域协调发展战役，就此吹响号角。这场战役的核心就在于：帮扶发展，着力点在项目建设，尤其是产业项目建设。在精准扶贫大背景下，产业扶贫目前被证明是解决扶贫从“输血”到“造血”的有效方法，也是广东省扶贫开发工作的重要内容。由此，如何因地制宜做到“授人以渔”，一直是对口“双到”扶贫人思考并探索的重点。以汕尾和茂名这两个分别位于粤东、粤西两翼的地级市为例，它们已摸索出适合自己的“产业扶贫”路子。

        【汕尾】

        扶贫“升华” 正建产业新城

        广东汕尾市，是革命老区。因建市晚、底子薄，长年来汕尾经济在广东省内排名靠后。而该市的西面邻居惠州，近年来快速发展，令多少汕尾人心生羡慕。

        因地缘接近的因素，从2013年开始，深圳对口帮扶汕尾的扶贫开发“双到”工作。期间深圳共派出了90个帮扶单位，帮扶90个贫困村5824户贫困户。三年间，汕尾迸发出创新火花，贫困村经济生活发生了质变。

        一站式扶贫：建种植养殖基地

        小而散、多而乱，是汕尾农村养殖业、种植业的一大现实。对口帮扶，首先碰到的问题就是如何将这些农业资源转化为经济效益。为此，帮扶单位首先立足当地实际，规划产业项目，将当地农业资源盘活、做大。深圳龙岗对口帮扶海丰指挥部的陈佳伟，在海丰县扶贫近3年。在他看来，打造种植、养殖基地，对粤东西北而言是一种普遍模式。

        结合海丰县农村的农产品优势和传统生产习惯，深圳农业产业扶贫采取了“公司+基地（产业园）+农户（劳动力就业）”的一站式产业扶贫模式，重点打造“四大基地”：公平镇笏雅村菠萝木瓜基地、平东镇九龙村生姜基地、陶河镇蛋鸡养殖基地、大湖镇湖仔村养虾基地，目前四大基地均已投产。

        通过一站式扶贫模式，农民及农地参与到产业链中，实现土地升值，带动就业，还获得股权分红、土地租金、种植养殖收入、工资等多重收入。以公平镇笏雅村为例，据扶贫干部盛才能介绍，扶贫组自筹资金100万元建设菠萝木瓜种植基地150亩，基地以合作社为载体，以省农科院为技术保障，村委会、合作社、贫困户三方合作经营，按照5∶3∶2比例分红，取得了较好成效。

        据深圳对口帮扶汕尾指挥部办公室副主任林伟军介绍，为打造汕尾种植、养殖基地，一些产业帮扶，还超越了“一村一品”模式，上升到镇、县、市级层面去谋划和推进。

        分类种植：转向规模化经营

        平垌火龙果基地距离高州市区40公里，四面环山，站在半山腰上往下看，上千亩的火龙果园连成一大片，郁郁葱葱。“我们村从2009年开始种植红肉火龙果，但当时只是小打小闹。”平垌村村支书彭增成告诉记者，真正把火龙果作为主导产业来抓，是在珠海高栏港经济区挂点帮扶之后。

        2013年进驻平垌村后，高栏港区驻村干部谢宝德发现，该村已有一定的产业基础，但由于交通不便，火龙果无法大量运出，因而一直难以扩大种植规模。高栏港区首先投入资金，解决了道路硬底化的问题，并改善基地生产条件，同时引入企业对接，成立合作社，将种植规模由500亩扩大到1000亩。

        在高栏港区帮扶下，平垌火龙果基地采用“公司+专业合作社+大户+农户（贫困户）”的运作方式，带动本村及邻村1100多户农户和贫困户参与火龙果种植。在驻村干部的协助下，基地生产的火龙果还注册了商标，通过了绿色食品认证。

        据彭增成介绍，高栏港区投资55万元，统一由合作社来管理，给每户贫困户分半亩的火龙果地，“贫困户一分钱都不用投入，有10年的收益，按五五分成，每年就有3000元到5000元的收入”。

        “众筹”产业园：让扶贫可持续化

        今年2月25日，汕尾海丰县梅陇镇G324国道边，几名工人在已竣工的海丰县“扶贫产业园”，正勘测地界准备修筑围墙。陈佳伟告诉记者，这个扶贫产业园采用了“众筹”模式，由驻海丰帮扶单位集中25个帮扶村的政府扶持资金2500万元建成，目前处于招商招租阶段。

        陈佳伟说，初到海丰扶贫，大家就在想怎么让“扶贫”可持续化，而不是“人一走茶就凉”。于是，众筹建产业园的想法，很快被提了出来。

        产业园的产权归25个村共同所有。园区租金是25个村集体经济收入，预计年出租收入将达160万元以上，可实现这些贫困村年收入5万元的目标。除每年固定的“租金分红”，还可以新增就业岗位3000个。

        记者获悉，其他市县也以众筹模式建设起一些效益稳定的大型项目，如驻陆丰市的19个帮扶单位安排帮扶资金1170万元参与该市的邻里中心项目；驻陆河县各帮扶单位共筹资470万元帮助各贫困村统一集中发展水电站项目，并协议确保各村集体有连续15年、每年不低于10%的利率收入。

        在汕尾市陆河县，在去年9月迎来了以比亚迪为首的一大批深圳企业入驻。记者获悉，比亚迪项目落户陆河，创造了一个新的“深圳速度”：从2015年9月6日，深圳与陆河启动项目招商谈判，到征地迁坟、土地平整、签约，再到2015年10月16日启动厂房建设，整个过程仅用了40天。

        特别合作区：深圳理念为主导

        从深圳盐田港向东80公里，即在汕尾海丰的高铁鲘门站，有四个镇集合而成的一片新城。这片新城成立于2011年5月，取名“深汕特别合作区”。许多人将它仅仅看作一般的产业转移园或开发区，即把深圳不要的或放不下的低端产业转移至此。然而，事实并非如此。这是一片扶贫“升华版”的高规格产业新城。

        据林伟军介绍，深汕特别合作区作为广东省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限。它相当于一个副地级市，是区域合作互利共赢的“广东试验场”。

        据深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文介绍，根据总体规划，合作区发展定位为“四区一城”：即区域协调发展示范区、深圳产业拓展支撑区、承接珠三角产业转移协作区、粤东振兴发展先行区和现代产业新城，具体落实就是强调12个字，即建设“产业高地、生命绿洲、未来之城”。他指出，合作区经济建设由深圳主导，其内核在“深圳”，其城市发展理念、规划建设标准包括新技术的运用等，都要努力赶超深圳现在的标准，力争建设一座属于未来的城市。

        今年3月1日，合作区晟火科技园一期举行开业典礼。在此之前，华润电厂、腾讯云计算数据中心、大百汇、火龙果科技、水底山温泉庄园等7个项目已建成投产。羊城晚报记者在2月底走访时看到，伴随众多重磅项目的集中动工，深汕特别合作区30平方公里起步区的城市骨架已初见“眉目”。

        文/图：羊城晚报记者 罗坪 李妹妍

高州市平垌村民在火龙果基地剪枝疏果

        茂名：农业“质变” 走产业化道路

        身处粤西的茂名市，因地处热带亚热带 ,既有平原地势,又有山地、丘陵、河流，一直以高产、高质、高效的“三高农业”著称。珠海市作为其对口扶贫市，在农业产业扶贫尤其是分类种植并促成产业化方面，探索出了自己的路子。

        土地流转：“转”出村镇致富路

        车子还没驶进高州沙田镇六联村，远远地就能看到连片的白色蔬菜大棚——这是珠海市安监局对口帮扶六联村建起的蔬菜产业基地，并已辐射带动周边的村镇参与其中。

        “后期规划达到5000亩的规模。”驻六联村干部周建华指着眼前成片蔬菜大棚对记者说，基地现有面积2500余亩，其中六联村1000亩，“蔬菜大棚建起来之后，有的村民甚至不再到外面打工，而是回家种菜。”

        刚到村子，周建华就发现，由于劳动力多外出务工，村里的很多田地都丢荒了。他的扶贫思路很清晰：要将丢荒的零碎土地集约起来，规模经营，推动传统农业向现代农业转变。

        但是要将农户手中的“一亩三分地”流转出来并不容易。“村里头大部分土地被承包经营，但长期经营不善，村民对土地流转抱有疑虑。”周建华和村委会干部一起，挨家挨户做工作，向村民解释提高土地利用率、推进规模化经营的发展思路，“光是推动六联村这1000亩土地流转，就花费了一年的时间。”

        另一个问题横亘在面前：六联村此前并没有产业基础，土地如何因地制宜开发利用？在帮扶单位的指导下，六联村引进了上市公司海亮集团，建设起一条集“生产、加工、储运、销售”于一体的全封闭式现代化产业基地。

        除此之外，帮扶单位还出资50万元帮助59户贫困户入股企业，并带动六联村451户、邻村700多户，在基地种植水果、蔬菜。

        产业优势：公司+合作社+农户

        每年的2月下旬，正是番石榴开花的时节，茂名高州市镇江镇金村村的番石榴基地里，韩名干沿着田埂一排排地检查果树。

        镇江镇金村村地处偏僻资源匮乏，是高州典型的贫困村之一。在珠海市教育局对口帮扶前，金村村仅以种粮为主，村民一度认为：“在村里搞种植业毫无奔头。”

        珠海市教育局驻村干部李国艺经过实地走访、调查摸底，发现金村村周边丢荒弃耕的土地约1000亩。其随即向当地国土资源局申请开展田地整治，完善水利工程，使荒地变成良田。“我拿着土壤去相关部门检测，看土质适合种什么”。

        经过一轮对比筛选后，帮扶单位最后确定发展千亩番石榴基地项目，通过高州市名富福石榴专业合作社与茂名市广垦名富果业公司合作，在金村村设立番石榴基地。李国艺告诉记者，产业基地主要通过“公司+合作社+农户”的模式推进建设，番石榴产业项目利用果品公司品牌、技术以及成熟的市场，形成完整的产业链。

        番石榴是粤西地区高产水果。如果村民自己销售，价格仅2元/斤左右，农户通过与合作社合作，以公司品牌推向市场，价格可提高至4元/斤。

        现在的金村村，产业基地带动村、户增产增收效果显著。韩名干告诉记者，除了每月3000元的务工收入，他每年还有1000元左右的土地租金收入，作为贫困户，还有帮扶单位投资基地参与利润分红收入，“我堂弟原来在广州做服装批发，今年也回到村里种番石榴了”。

        文/图：羊城晚报记者 罗坪 李妹妍

        原标题：产业扶贫，东西两翼展翅腾飞——分别位于粤东、粤西的汕尾和茂名已摸索出适合自己的脱贫路子